视同缴费年限必须全国统一按100%算，这是走出养老金不平等第一步

江苏李师傅今年退休了，41年工龄，每月养老金3080元。当年同车间的一个工友后来调去了事业单位，现在每月到账7100多元。两个人年轻时干的活一样累，老了待遇差了一倍多。

这样的故事在无数家庭里都能找到影子。2026年人社部门抽样统计显示，全国企业退休人员月均基本养老金约3640元，中位数只有3050元，一半以上的企退人员每月到手不到3050元。而机关事业单位退休人员基本养老金人均约6200元，叠加职业年金后月均综合待遇普遍突破7800元。

差在哪？差在一段“没交过钱却算数”的工龄上。

一、什么是视同缴费，为什么它如此关键

视同缴费年限，是指在养老保险个人缴费制度建立之前，劳动者虽未缴纳养老保险费，但国家承认的那段工作年限。这段时间虽没实际缴过一分钱，但退休时与实际缴费年限合并计算，直接影响基础养老金和过渡性养老金的多少。每多1年合规视同缴费，退休后每月养老金能多领40到100元。

关键问题在于：企业职工和机关事业单位人员的视同缴费，从认定到核算，完全是两套规则。

企业职工的个人账户大多在1992年到1996年之间才建立，此前只有少量工龄能被认定为视同缴费。到2026年退休，40年工龄的企业职工最多只能认定10年左右的视同缴费。而机关事业单位人员从2014年10月才开始缴费，同样40年工龄，视同缴费年限能达到29年。一个不到10年，一个将近30年。仅凭这一点，同等工龄、同等缴费档次下，两者过渡性养老金就能差出近2000元。

更关键的是视同缴费指数。企业职工视同缴费指数在大多数省份固定为1.0，即100%档次。而机关事业单位的视同缴费指数与退休时的职务、职级、职称挂钩，普通人员约1.0到1.2，处级或副高可达1.5以上。同样一段没交过钱的工龄，机关事业单位的“含金量”普遍高于企业。

二、“统一按100%算”意味着什么

所谓“视同缴费年限全国统一按100%算”，核心诉求是将视同缴费指数统一设定为1.0，无论企业职工还是机关事业单位人员，视同缴费年限都按同等权重计入养老金计算。

这不是一个激进的提议。事实上，大多数省份的企业职工视同缴费指数本来就已经按1.0执行。真正的问题在于机关事业单位的视同缴费指数普遍高于1.0——有职级有职称的人，没交过钱的工龄反而比交过钱的人更“值钱”。

把所有人的视同缴费指数统一拉到1.0，本质上是把“身份特权”从养老金计算公式里剔除出去。2026年养老保险全国统筹进入深度落地阶段，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成也在全国两会上明确提出，期望“十五五”期间实现“统一视同缴费依据、统一待遇计发办法”。方向是明确的。

三、为什么说这是第一步，而非终点

必须承认，统一按100%算解决不了全部问题。

企业职工和机关事业单位视同缴费年限的认定年限本身就不一样——一个不到10年，一个接近30年，这是两个群体养老保险改革启动时间不同造成的客观差异。即便指数统一了，29年和10年的年限差距仍然存在。

实际缴费环节的差距同样不容忽视。机关事业单位普遍按本人实际工资足额申报缴费，缴费指数能达到1.5甚至更高；大量中小企业长期按当地社平工资60%的下限给职工申报。30年下来，个人账户余额能差出十几二十万。这部分差距不会因为视同缴费指数统一而消失。

还有职业年金和企业年金的“一冷一热”。职业年金在机关事业单位覆盖率接近100%，单位缴8%、个人缴4%，合计12%进个人账户。企业年金截至2025年末参保覆盖率仅7%左右——一千家企业里只有三家给员工办了企业年金。这根“第三支柱”的差距，比基本养老金的差距更隐蔽，也更难追。

但正因为差距是多层次、多年积累的，才更需要从最基础、最显性的环节入手。视同缴费指数统一按100%算，正是这样一个切口——它不复杂，不涉及存量资金重新分配，只是把计算公式里的一个参数拉平。不解决所有问题，但可以解决一个具体问题。

四、阻力在哪里

阻力首先来自技术层面。截至2026年8月，公开政策并不存在一张全国统一、所有人都按同一数值执行的“视同缴费指数表”。各地算法不同：北京、上海、山西按1.0执行，广东则与1993年当地职工月平均工资挂钩。从“各地不同”到“全国统一”，需要时间和政策推动。

更大的阻力来自利益格局。视同缴费指数与职务职级挂钩，是机关事业单位养老金高于企业的重要制度支撑之一。动这个参数，等于触动一部分人的既得利益。但公平从来不是免费的——不触动任何人的利益，就永远无法缩小差距。

视同缴费年限全国统一按100%算，不是为了“拉平”所有人，而是为了让“没交过钱的工龄”在所有人面前同等值钱。这是一个朴素的公平诉求。

2026年是“十五五”规划的开局之年，养老保险全国统筹正在从“制度统一”走向“标准统一”。统一视同缴费指数，正是这个进程中绕不开的一步。它解决不了所有问题，但可以成为解决问题的起点。

养老金公平是一张复杂的考卷，视同缴费指数只是其中一道题。但再难的考卷，也得从第一道题开始答。