香港首任特首董建华逝世，为抑制炒楼曾提出“八万五计划”，离任后仍致力推动楼市企稳

本文来源：时代财经 作者：钟蔡

据中新网消息，董建华办公室9月9日凌晨发布消息，全国政协前副主席、香港特别行政区首任行政长官董建华，于2026年9月8日晚10时许，在亲人陪伴下于医院安详辞世，享年89岁。

1997年7月1日，60岁的董建华宣誓就职香港特别行政区行政长官。在其近8年的任期中，香港先后遭遇了亚洲金融风暴、SARS疫情等一系列重大挑战，经济历经起伏。

图源：图虫

其中，作为最重要的民生问题，董建华始终对楼市保持关注。尤其在香港回归之初，楼市处在历史高位，董建华和特区政府随即推出“八万五计划”，向高房价“宣战”，旨在通过增加房屋供应，从根本上解决香港长期存在的住房问题。但亚洲金融风暴爆发，导致该政策“生不逢时”。

2005年3月，董建华正式辞任行政长官职位。在毫无先例可循的情况下，他成功实践了“一国两制”，推动香港社会多项改革。离任之后，董建华依然关注香港社会和经济发展，2014年，他牵头创立智库“团结香港基金”，持续为特区政府出谋划策，包括发表多个房屋政策建议。

9月9日，多位香港政商界人士对董建华逝世表示哀悼，新华社发布官方讣告称其为“‘一国两制’杰出贡献者，著名的爱国人士，杰出的社会活动家”。

曾推出“八万五计划”，欲解决高房价

“房屋土地问题是社会怨气‘最大的根’，亦是‘制造贫富差距越来越大的根’。”董建华曾在2017年的一次采访中如是说道。

回归前夕的1987年-1997年，受负利率环境、土地供应受限与投机热潮的共同推动，香港房价快速上涨，部分区域的私人房屋均价涨幅逼近10倍，早已脱离普通市民的负担能力。房地产行业产生的泡沫已成为一个不可忽视的社会问题，民众当时纷纷埋怨，要求政府压抑楼价。

1997年10月，董建华提出了上任后的第一份施政报告。面对居高不下的房价，董建华在施政报告中提出要每年兴建不少于8.5万个住宅单位。政策期望在10年内，让香港七成家庭可以自置居所，并将公屋轮候时间从平均6.5年缩短至3年。该政策也被称为“八万五计划”。

不过，两周后突然爆发的亚洲金融风暴令香港经济重创。1997年10月23日，香港恒生指数大跌1211.47点；28日，下跌1621.80点，跌破9000点大关。金融危机迅速蔓延到楼市，香港房价急速下跌、房屋成交量暴跌。

由于外部环境变化，董建华在1998年的施政报告中相应调整了房屋供应措施，具体目标包括：第一，政府会致力为所有真正有需要的家庭提供公屋；第二，弹性处理居屋单位的兴建和出售；第三，保持房地产市场稳定。其直言，“政府绝对不希望见到地产市道大幅度下跌，因为地产的稳定对香港的利益是很重要的。”

2000年6月，董建华在接受媒体访问时首次承认，“八万五”建屋目标早已不再实施，因此已经“不存在”。

2002年11月，董建华指出，房地产是香港经济的重要支柱，推出稳定楼市政策旨在尽快恢复市民对楼市的信心，使楼市能稳步发展，并加快经济复苏。

2003年SARS疫情之后，随着CEPA和“自由行”等政策实施，经济开始强劲复苏。低息环境与内地资金驱动之下，香港楼市开启了触底反弹。从2003年至2018年，私人住宅售价指数上涨达5倍，房价长期维持“升多跌少”的牛市格局。

2004年，香港经济增长高达7.5%，董建华在施政报告中指出，2004年是香港经济在过去七年来发展得最好的一年。

图源：图虫

事实上，时至今日，增加土地和房屋供应仍是解决香港住房问题的核心思路。

辞任特首11年后，创办团结香港基金

2005年3月，董建华辞去特首职务。此时，香港楼市已逐渐恢复至1997年金融风暴前的水平。

尽管2008年全球金融危机对香港楼市造成短暂扰动，但随着全球进入宽松周期，叠加香港私人住宅新房供应常年紧缺，2010年前后，香港房价成功重回1997年历史高点。自2011年起，香港特区政府陆续出台各类抑制炒房的额外印花税政策，依旧没能阻挡房价上行。

2014年10月，由董建华创办的智库“团结香港基金会”正式成立，希望汇聚香港最出色的思想和智慧，形成公共政策建议，提供给政府、公共机构和整个社会考虑。

在房地产领域，基金会通过一系列具体方案，重点转向推动长远、大规模的土地供应，持续影响香港的房屋政策讨论。

2015年11月，团结香港基金发表首份报告，建议香港特区政府推出“补贴置业计划”，资助公营房屋居民可租可买或先租后买，长远令香港八成人成为业主。报告还建议特区政府检讨现行土地审批程序，加快土地供应，包括填海造地、改变土地用途和落实新发展区。

2017年，团结香港基金又发表公共政策倡议报告《重启大型填海共建美好家园》，以响应特区政府《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》咨询文件。基金会建议重启大型填海工程，配合不同扩展计划，包括以公私营合作模式释放私人土地，增加房屋供应，期望多管齐下，全面解决香港的土地及房屋问题。

尽管目标明确，但受制于冗长的规划程序、高昂的建造成本和此起彼伏的社会争议，香港土地供应仍面临多重挑战，香港私人住宅新房年供应量也长期远低于市场真实居住与投资需求。进入2025年下半年，楼市全面止跌回稳并逐步上涨。

事实上，香港楼市始终与香港经济发展轨道密不可分，而回顾董建华的楼市表态及其任期内的楼市政策，既有一位开拓者试图解决深层次矛盾的决心，也有现实压力下的无奈妥协。