西双版纳这五年｜改革激活力 雨林启新程——西双版纳深化改革攻坚绘就现代化新答卷

来源：市场资讯

（来源：勐腊发布）

1336项改革举措落地见效，承接落地国家级省级改革试点较“十四五”增长近5倍，239个改革经验在全国全省推广，重点领域改革实现多项重大突破......

谋定蹄疾 锚定大局探索边疆改革路径

历经体制重塑，黎明农场打破老农垦发展困局，摘掉国家贫困农场帽子，全州农垦改革考核位居全省前列，成为西双版纳立足边疆实际推进体制机制革新的生动缩影。

五年来，西双版纳始终将本地改革置于全国全省改革大局之下，构建“1方案+1清单+1措施+3计划”改革政策体系，统筹谋划各领域改革任务1231项、重大任务105个，提出366项贯彻落实党的二十届三中全会决定及省委意见的改革举措，把中央、省委改革部署细化为西双版纳改革的任务书、时间表、路线图，确保改革方向不偏、力度不减、步调一致。

改革拒绝照搬照抄，坚持问题导向破局突围。以黎明农场改革为样板，农场企业化改革在全省率先突破，构建起“集团公司+产业公司+农场公司+职工家庭农场”经营体系，广大农垦职工共享改革发展红利。以此为代表，国企改革三年行动圆满收官，电力“一张网”改革打造央地融合新典范，市场准入效能评估试点工作获国家发展改革委肯定，房地产工作、旅游促三交等16个全国全省现场会在西双版纳召开，破除违背市场准入负面清单工作、文旅市场综合执法连续三年获得国家有关部委通报表扬，一批制约发展的体制机制堵点被逐一打通。

在落细落实“规定动作”基础上，西双版纳深耕差异化、首创性探索，自主谋划64个“小切口”改革事项，打造了更多具有西双版纳辨识度、影响力的标志性改革。推出古茶山一二三产融合发展先行示范区、多民族群众互嵌式社区试点等26个州级重要改革试点，创新“一中心九制度”统领旅游市场综合治理，流动供销致富车、社保卡进旅游景区等20余项举措实现全省首创。澜・湄跨境多式联运“一单制”、边境幸福村建设等129个案例入选全国全省典型，“一老一小”等71个经验做法获国家部委领导和省委领导肯定，30个国家级改革试点、70个省级试点落地生根，改革试点的“盆景”稳步扩展为全域发展的“风景”。

破局赋能 以改革撬动高质量发展底盘

一片茶叶带动一方致富。走进勐海县布朗山乡班章村，昔日偏远山村依靠茶产业改革，连续两年跻身全国乡村特色产业亿元村，一片茶叶见证产业改革赋能乡村致富的巨大能量。

改革一子落，发展满盘活。西双版纳坚持向改革要生产力，聚焦产业、乡村、开放、生态等重点领域靶向攻坚，把制度优势转化为发展优势。

产业迭代，筑牢实体经济根基。借助经济体制改革持续发力，全州经济总量连跨三个百亿元台阶达到940.8亿元，年均增长5%，高于全省平均水平，高质量发展综合绩效评价指数增速连续两年位居全省第一；橡胶产业固本强基，动车减震专用胶、低氨浓缩乳胶实现进口替代；茶产业提质升级，建成全国面积最大的大叶茶树种质资源圃，6家茶企跻身中国茶企百强，普洱茶加工产业集群成为全国唯一中小企业特色产业集群；傣医药改革纵深推进，105个傣药饮片纳入国家医保支付，区域性民族医药品牌、百亿级新兴产业加快迈进；景洪、勐海、勐腊三县市找准定位错位发展，县域经济活力充分释放。

乡村变革，铺就振兴共富道路。西双版纳深化农业供给侧结构性改革，农村居民收入稳居全省前列，高质量完成农民集体产权制度改革，农村土地确权登记颁证通过省级验收，景洪市列入全省首批第二轮土地承包到期后再延长30年试点；粮食产量实现“七连增”，单产突破500千克；西双版纳区域公共品牌打响，“勐海茶”纳入中欧地理标志互认互保名录，215家农业产业化龙头企业辐射带动群众增收，三县（市）均获评国家电子商务进农村综合示范县，改革实效扎根广袤乡土，越来越多村寨吃上“产业饭”。

开放突围，擦亮沿边前沿窗口。西双版纳主动融入共建“一带一路”，开通以来中老铁路西双版纳段累计到发旅客超4093万人次、货运量突破3236万吨。全州国家级口岸增至7个，边民互市、落地加工产业蓬勃壮大，有实绩外贸企业达931户，进出口货值较2020年增长222%。澜湄水上跨境旅游开通，澜・湄流域国家文化艺术节走向国际，国际友城拓展至5对，全州开放能级持续跃升。

文旅焕新，铸就雨林发展新气象。实施文化精品建设工程，文艺精品创作水平和剧目质量位居全省前列，“傣历新年大游演”入选全国群众文化品牌活动十大创新案例，获评全国全省最美公共文化和百佳公共文化空间3个。打响“象”往的幸福旅居品牌，建成6个国家级省级夜间文旅消费集聚区、省级文化产业园区，“旅居云南”宜居城镇建设试点三县市全覆盖，吸引7300多万国内外游客，入选全国康养度假旅游名城、文旅融合榜样城市和全省唯一“全国活力之城”。

绿色筑基，厚植生态惠民底色。国家生态文明建设示范州通过国家复审，森林覆盖率和野生动植物综合保护率位居全省第一，中老跨境生物多样性联合保护面积扩大至500万亩，亚洲象国家公园建设取得实质性进展，亚洲象“北上南归”的人象和谐故事享誉全球。在全省率先完成全域生态产品价值核算，入选全国“无废城市”试点，荣获中国最美绿色休闲名城、中国十大环境舒适之城。雨林徒步、茶旅融合等林下新业态蓬勃兴起，带动39.4万名群众增收，实现生态保护与民生改善双向共赢。

情系民生 让改革温暖浸润千家万户

民之所望，改革所向。五年来，西双版纳始终坚持以人民为中心的发展思想，以一项项接地气、暖民心的改革举措，破解民生痛点、补齐民生短板、优化民生服务，让改革红利精准直达千家万户，让边疆发展既有提速增效的过硬速度，更有普惠共享的暖心温度。

“现在办事不用多头跑，线上就能办，企业开办省时省力。”越来越多市场主体切身感受到“放管服”改革带来的便利。

西双版纳持续通过深化“放管服”改革，99.63%政务事项实现“最多跑一次”，承诺办结时限压缩77.09%，市场活力充分迸发。五年间民营企业净增2.28万户，民营经济贡献全州84.1%税收、八成以上新增就业，2025年营商环境考核位列全省第一。

教育领域攻坚克难，新改扩建学校33所、新增学位24840个，历史性解决困扰多年的“3周岁入园、6周岁入学”难题，保障5.7万名随迁子女平等就学。医疗改革持续深化，三甲医院增至2家，三县市全部建成紧密型县域医共体，332项检查检验结果全州互通互认，中老边境医疗共同体成为省级优秀改革案例，群众“小病不出村、大病不出县”成为现实。

一个个零工驿站、就业服务站遍布城乡，群众在家门口就能找工作，“15分钟就业服务圈”实实在在温暖群众。如今，西双版纳搭建起城乡一体化就业服务网格，城镇新增就业5.75万人，农村劳动力就近就地就业率达95.76%。聚焦“一老一小”，实施“雨林助老”“雨林护苗”行动，上万名老人、困境儿童纳入社会救助，关爱服务从物质帮扶延伸到心理疏导、生活照护，“四化四网关爱一老一小”模式获省委主要领导肯定。

“来到西双版纳就是来度假的，现在我们有了自己的志愿者服务队伍，还有了固定的活动场所，每天生活特别开心特别充实，西双版纳已经成为我们大家的家，我们非常喜欢这。”在万景社区生活了8年的天津旅居者李燕萍笑着说。从“候鸟老人”到融入社区的“新市民”，像李燕萍这样的案例在西双版纳已不鲜见。

作为典型的旅居集聚社区，景洪市万景社区以推进基层治理现代化、促进多民族交融共生为主线，探索“1+3+N”共管共治社区治理体系，实现党组织引领力、民族团结互嵌共融、治理精细化水平“三个显著提升”，让旅居人群从“过客”变“归人”，让多民族群众从“共居”到“共融”。

以万景社区治理实践为样本，西双版纳三县市全覆盖创成省级基层社会治理创新试点县，6个乡镇、8个村（社区）成为全省基层社会治理创新“西双版纳样板”。全州再次获评全国民族团结进步示范州，三县全部建成全国民族团结进步示范县。持续优化安全生产、应急救灾管理体制机制，森林火灾起数历史性降至个位数，“12345”基层防汛工作法获国家应急管理部肯定。全国双拥模范城“首创首成”，群众安全感满意度显著提升、连续三年保持全省前列。

回望五年，一项项突破性进展、一个个标志性成果充分印证，全面深化改革是边疆民族地区破解难题、追赶跨越的制胜法宝。站在新的历史起点，西双版纳将持续用好改革“关键一招”，充分发挥试点示范优势，聚焦产业升级、沿边开放、民生改善、边疆治理持续攻坚破局，奋力书写中国式现代化西双版纳崭新篇章。

来源：西双版纳州融媒体中心

监制：李　二

责编：刘艳华

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编辑：宋　娟