《四川省自然灾害调查评估实施办法》出台 补短板促应急管理体系法治化水平提升

面对全球气候变暖背景下极端天气频发的严峻挑战，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院办公厅《自然灾害调查评估暂行办法》和《四川省突发事件总体应急预案》等规定，结合四川实际制定的《四川省自然灾害调查评估实施办法》已于近日出台。9月9日，省政府网站在线访谈栏目邀请四川省应急管理厅党委委员、副厅长张劲做客直播间，详解《实施办法》并与网友在线互动。

“《四川省自然灾害调查评估实施办法》的出台，不仅是贯彻落实党中央、国务院防灾减灾救灾决策部署的关键举措，更是补齐我省自然灾害防治短板、提升应急管理体系法治化的迫切需求。”张劲介绍，自然灾害调查评估要坚持“人民至上、生命至上”，严格按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重时效的原则，遵循自然灾害规律，客观反映自然灾害致灾原因、防灾减灾救灾和应急处置情况，注重总结经验教训促进提升防灾减灾能力的效果。《实施办法》共6章27条，总则部分首先明确了自然灾害调查评估原则、适用范围以及不同级别自然灾害调查评估组织实施主体，其中，重大自然灾害的调查评估由省人民政府组织开展，较大自然灾害调查评估由市级人民政府组织实施，一般自然灾害调查评估由县级人民政府视情组织实施。关于调查评估启动标准，在国家重大自然灾害启动标准的基础上，增加了较大自然灾害调查评估启动标准，并详细规范了自然灾害提级调查评估或挂牌督办。在调查评估实施部分，进一步细化了调查评估组下设各工作小组构成及职责分工、调查主要程序、主要方法等内容，便于基层操作执行，同时在责任追究方面提出了行刑、行纪衔接具体要求。

关于应当启动自然灾害调查评估的具体情形，一是符合灾种适用范围的要求，调查评估包括四川省境内发生的水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害；二是符合分级标准：对重大和较大自然灾害组织实施调查评估，目前自然灾害分级没有统一的标准，但这次制定的《实施办法》将自然灾害是否造成人员死亡失踪作为启动调查评估的核心条件，明确造成10—29人死亡失踪的重大自然灾害由省级人民政府组织开展调查评估，3—9人死亡失踪的较大自然灾害由市级人民政府组织开展调查评估。同时，也可以参照《地质灾害防治条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家地震应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等法律法规、预案明确的相关灾害分级标准组织开展调查评估。张劲还表示：“灾害性质严重、社会影响大、公众质疑灾害原因或者伤亡人数、相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题、相关人员失职渎职等情况，上级政府可以提级调查评估或挂牌督办，促进有关方面严格落实灾害防治责任，补齐短板弱项。另外，有的灾害虽然没有造成人员伤亡，但由于造成较大社会影响，上级政府也可以对该起灾害提级调查评估或挂牌督办。”

《实施办法》规定，调查评估报告应当自调查评估组成立之日起60日内形成，应当包含灾害基本情况、灾害发生和应急处置事实经过、致灾成灾原因、存在的主要问题、责任认定及处理建议、主要教训、整改及防范措施建议等方面内容。在报告的运用上，一方面经批复的调查评估报告应当及时向社会公布，回应社会关切；另一方面按照负责调查评估的人民政府批复意见，下级人民政府和有关部门（单位）要全面落实调查评估报告整改及防范措施建议，统筹提出当前改进灾害防治和应急处置工作的重点工作任务，切实发挥警示教育作用，推动各方面真正从灾害中深刻汲取教训，不断提高防灾减灾救灾能力，有力有序有效防范应对重大安全风险。

《实施办法》的核心亮点在于确立了“分级负责、提级调查、挂牌督办”的完整机制，明确了以人员死亡失踪为核心的分级启动标准，并创新性地根据灾害类型，分类明确了由防灾减灾救灾委员会专项指挥机构或应急管理部门牵头实施，让调查评估更具针对性和专业性。“党的二十大提出要推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进国家治理体系和治理能力现代化建设，我们制定这一《实施办法》，通过调查评估推动补齐相关法制体制机制短板，促进有关方面落实灾害防治责任，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力水平”，张劲说。

来源：四川观察、四川应急