近年来我受美制裁打压企业维权情况分析与对策建议

近年来，中美大国博弈，中国行业企业受美打压制裁呈快速上升趋势，其中众多企业被加入美国各类管制与制裁清单，企业经营受到严重困扰。现将中国企业受打压影响和维权情况介绍如下，供广大行业企业参考。

一、企业受打压影响与维权情况

（一）供应链产业链合作受阻

企业应注意，遭遇制裁打压后，直接购买国外高端设备或引进高新技术将受到限制，通过第三方途径采购将增加资金和时间成本，且质量无法保障。同时，近年来美BIS采取更为严格的许可制度，涉及我国的大量许可申请处于暂停状态，对企业供应链影响非常大。

面对制裁，实践中部分企业在稳产业链方面争取国产化替代，如杭州某企业2024年遭遇美国出口管制，但在被制裁前，企业已经逐步开展国产化替代，同时企业自身研发水平较强，产供链整体受制裁影响较小；嘉兴某企业自2022年起先后多家子公司遭遇美国实体清单制裁，企业迅速加强采购渠道管理，减少海外依存度，在关键领域国产替代达到了100%，大幅降低影响。

（二）失去美国市场风险增加

企业应注意，遭遇制裁打压后，将面临直接失去美国市场的风险，尤其是“涉疆法案”清单，企业失去美国市场现象严重。以光伏产业为例，光伏产业供应链高度依赖新疆原材料。遭遇制裁后，企业不仅在美国市场的业务受到直接冲击，其在国内的业务也面临中断，营收断崖式下跌。

面对“涉疆法案”制裁，实践中部分企业积极调整产供链安排，将部分产品生产线转移至东南亚、中东等地区，被迫建立符合美西方要求的溯源机制，以便留存“所谓”合规证据。尽管相关产品通过调整产供链后能够重回美国市场，但企业经营成本大幅增加。

（三）过度合规现象依然存在

广大企业应注意，受美制裁打压影响，国内外包括银行在内的很多机构、企业因不了解美国制裁管制规则，无法做出风险判断，便采取“一刀切”做法，拒绝与任何类型的清单企业交易。过度合规现象在金融机构、企业商业伙伴间普遍存在，造成受影响企业经营环境进一步恶化。

面对银行过度合规现状，实践中部分企业选择积极与银行沟通，提供证据材料，做好风险切割，将受美制裁资产或业务进行剥离，既满足美方所谓“合规要求”，同时也满足国内银行合规政策，以确保境内银行账户不受关停影响。但部分中小企业，无力开展风险剥离工作，一旦剥离相关业务企业将面临破产风险。

（四）制裁外溢影响严重

美对我制裁打压不仅影响行业企业对美经贸发展，同时还会引发其他国家对我行业企业的关注和审查，有的企业被美清单制裁后引起其他组织机构关注，将企业列入其他负面清单或者取消企业认证资质，增加了企业拓展海外市场的难度。

面对此形势，企业积极加强境外业务合规体系的建设，有针对性地采取了供应链重构、业务重组，包括完善制度、加强培训，也建立了从物料选型、采购、到生产、销售全流程的出口管制合规体系，并重点加强境外业务的风险管控，密切跟踪美西方动态，推动涉美制裁国别项目的事前强制性风险评估，针对敏感地区和合作方从严筛查。

（五）传统经贸摩擦叠加新型壁垒制约企业出海

发达经济体及新兴市场准入门槛逐年升高，传统“双反”调查措施导致高额关税，加之各种新型贸易壁垒等措施严重困扰企业出海。

再以光伏为例，早在2011年中国光伏产业就遭遇美国“双反”调查，多数企业为规避美国反倾销税率，在东南亚布局生产线。为追击我光伏产业，2022年美国又对东南亚多国光伏产品发起了反规避的调查，2024年，又进一步对东南亚多国光伏产业开展“双反”调查。虽然中国企业积极应对，但美国对进口光伏产品还同时征收保障措施税（对全球征收），对中国进口产品征收301税（知识产权和强迫劳动），相关税率的叠加征收严重影响行业企业在美市场份额，部分行业企业逐步放弃美国市场。

二、对策与建议

（一）寻求政府与商协会组织支持

企业如遇相关制裁管制事件，建议第一时间向属地有关政府部门反馈，争取帮扶支持，在稳定产业链供应链安全方面各地政府部门都有相关支持工作，包括法律支持、需求对接、搭建交流平台、拓展多元市场等，帮助企业开展维权应对工作。

（二）利用好反制法律体系

一方面中国企业近年来拿起法律武器起诉美政府部门的案例不断增加，企业可参考运用海外有关法律政策制度开展维权工作。同时，近年来中国针对美西方滥用单边措施行为采取了一系列反制措施，企业可向有关部门反映情况，有效运用我反制武器进行反击。

（三）不断提升涉产供连合规能力

企业要不断了解有关国家和地区关于产业链供应链的政策法律变化，遵守当地监管部门的监管要求，在已有的合规风险管理体系中，加强对“风险源”的识别，优化风险评估和风险缓释工具，制定争端解决和预防机制，实现可持续的、有韧性的、有效的的供应链合规体系。

▌来源：中国贸促会商事法律服务中心

编辑/宗博远