清理拖欠企业账款，既要“还旧账”更要“防新欠”

近日媒体报道，发债、贷款、抵房、对冲、协商，当下各地政府正探索多种方式清理合计10万亿元的企业欠款。“组合拳”成效明显，但挑战依然严峻，部分地方存在“纸面化债”、地方保护、执行难等问题。

一笔被拖欠六年的2000万元工程款，让江苏南通的园林承包商刘辉从施工方变成了失信被执行人:收不回账款，就付不出下游的苗木款和工人工资，资金链断裂、账户冻结、投资停摆……媒体披露的这个案例并不罕见。当下，不少企业因被拖欠账款陷入“有单不敢接、有工不敢开”的困境，而地方政府正是主要的拖欠主体之一。

目前政府拖欠企业债款的规模有多大?2025年，中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院与中诚信国际研究院联合发布的报告指出，企业应收类款项中政府欠款超10万亿元，相当于GDP的8%，其中已形成拖欠的账款规模约为4.5万亿元，相当于GDP的3%。

企业收不到钱，首先承压的当然是企业。一旦形成规模，政府拖欠承包商，承包商拖欠供应商，供应商拖欠工人，一环卡壳、环环紧绷，便如同“血栓”，影响周身循环。因此，清欠企业账款，不仅事关企业生产经营和投资预期，也事关经济良性循环和信用体系的建立。

相关问题已在中央层面引起高度关注。继今年7月召开的中共中央政治局会议强调“常态化解决企业账款拖欠问题”后，不久前召开的国务院常务会议部署进一步清理拖欠企业账款工作，提出“实施好加快加力清理拖欠企业账款行动”。

在中央政府部署之后，各地的清欠行动相继展开。湖南省2026年安排196亿元专项债化解拖欠企业账款；县级层面，甘肃和政县2026年获得9743万元清欠专项债。湖南、吉林等地还设定了明确的欠款清零时间表，把“软约束”变成“硬任务”，让各级政府必须按节点推进，杜绝无限期拖延。

清欠成效明显，但根据媒体报道，一些地方也存在“纸面化债”现象，即部分债务在台账上“清零”，企业却未收到真金白银。有的企业赢了官司但拿不到钱，执行环节梗阻，更有甚者旧账未清、又欠新账。

杜绝清欠沦为数字游戏，必须建立长效机制，但根本还是要筑牢“防欠”的堤坝。

应进一步细化《保障中小企业款项支付条例》等法规的配套措施，明确账期起算节点、最长付款期限等关键要素。对滥用优势地位故意拉长账期、变相拖欠的大企业，以及用各种理由拖欠的政府部门，要依法实施联合惩戒，将其失信行为与融资便利、市场准入直接挂钩，使其“不敢欠”。

两端发力，完善考核与监督机制。一方面，将清理拖欠企业账款的进度与成效，纳入地方政府领导班子和国企负责人的绩效考核体系，形成倒逼机制；另一方面，畅通全国违约拖欠中小企业款项投诉平台等维权渠道，简化举证流程，降低企业维权成本。

与此同时，还要坚持源头治理，坚决遏制新增拖欠。各地在谋划发展时，应量力而行，严禁超越财力盲目上项目。要将及时支付要求嵌入行业管理与政府采购全过程，从源头上斩断“边清边欠”的恶性循环。