区县动态丨破解乡村治理痛点，息烽县这么做→

秋日的息烽县乡村，处处生机盎然。在小寨坝镇田兴村的院坝里，一场村集体经济重大事项议事会正在举行，党员、村民代表围坐在一起，围绕集体公司利润分配、产业项目投入等议题你一言我一语，监事会成员现场核对参会人数，逐条记录意见建议，待充分讨论后，按照流程提交乡镇党委审核，再交由成员代表大会表决，整个过程公开透明、环环相扣。

“集体的钱怎么花，项目怎么干，不再是村干部说了算，每一步我们都看得到、说了算，心里踏实。”参会村民代表刘师傅说。

这一幕，是息烽县探索健全“四议一审两公开”村集体民主议事规则的生动缩影。近年来，针对农村集体“三资”管理中决策程序不规范、监督链条不完整、群众参与度不高等痛点堵点，息烽县坚持以“内控到位、监管到位”为抓手，在传统“四议两公开”基础上增设乡镇党委审核环节，构建“制度体系、流程设计、分级审批、监督闭环、信息化支撑”五位一体民主决策治理模式，破解“谁来决策、如何决策、如何监督”的基层治理难题，把群众的知情权、参与权、监督权落到实处，走出一条监管有力、内控严密、决策民主、运行透明的乡村治理新路子。

筑牢双维底座

以“两个到位”扎紧集体资产制度笼子

制度是民主决策的根本保障。息烽县立足农村集体经济运行风险点，抓实内控到位、监管到位，从内部制衡、外部监督两个维度搭建起风险“防火墙”。

在内控建设上，息烽县出台农村集体经济组织内部控制制度，建立“成员大会定方向、理事会管执行、监事会抓监督”相互制衡的治理架构，厘清各治理主体权责边界。聚焦集体资产处置、项目建设、对外投资、收益分配等关键领域，梳理形成资金管理、资产资源、收益分配、工程项目、债权债务五大类23项重大财务事项清单，配套完善42项内控制度，明确各类事项的决策程序、审批权限和公开标准，严格落实“清单之外无决策、清单之内全规范”，从源头上防范少数人擅自处置集体资产的风险。

在监管闭环上，创新设立“理事会准备材料－监事会出具监督意见－理事会集体决策”前置程序，做到“材料不过关不上会、监督不到位不决策”。监事会全程列席各类决策会议，对参会比例、表决过程开展现场监督，发现程序违规可直接叫停并上报乡镇党委。决议形成后3日内完成乡镇备案，拿到备案回函才算流程办结，形成“事前报告、事中指导、事后备案”全链条可追溯监管机制，把监督嵌入民主决策的每一个环节。

西山镇小堡村曾面临集体资源沉睡、家底不清的困境。该村计划流转土地发展生态鱼塘项目，严格落实内控监管要求，理事会梳理项目资料，监事会先期开展风险研判，广泛征集群众意见，经多轮研讨后再向上报送审核。项目落地后，村集体收获稳定流转收益与入股分红，闲置土地真正变成增收活水。“每一笔投入、每一份收益，都要经过群众讨论、上级把关，我们干事有底气，群众也少了质疑。”小堡村党支部书记吴学凯说。

优化议事范式

用好“四议一审两公开”规范村级决策链条

在夯实制度基础上，息烽县在传统“四议两公开”基础上新增乡镇党委审核环节，固化“村党支部提议－村党支部与理事会商议－党员大会审议－乡镇党委审核同意－成员大会（成员代表大会）决议－决议公开－实施结果公开”完整议事流程，既保障村级集体经济组织自主决策权，又强化上级党委政治把关。

“按照兼顾规范与效率的原则，我们实行分级分类差异化决策机制。”息烽县农业农村局相关负责人举例说，比如，日常运转支出按预算审批；经营支出500元以下、资产处置500元至5000元由理事会审议决定；5000元以上大额资金使用、集体土地发包、对外投资、资产处置、收益分配等重大事项，必须完整履行“四议一审两公开”全套程序。同时明确议事硬性标准，会议参会人数须达三分之二以上，表决需经全体成员三分之二以上同意方可生效，会议记录、表决签字等资料全部归档留存。

这套议事规则充分适配乡村治理现实场景，兼顾程序刚性与应急处置需要。遇到抢险救灾等紧急情况，允许先行开展处置工作，但要求事后3日内补齐民主决策手续并面向群众公示，避免因流程僵化贻误处置时机。整套议事规则，把抽象的民主要求转化为可操作、可核查的实操步骤，让村级重大事项决策有章可循、有据可依。

例如，小寨坝镇田兴村集体控股农业公司开展年度利润分配，便严格执行这套议事流程，从方案酝酿、群众征求意见、乡镇审核到成员代表大会表决，每一步程序不打折扣，2025年度实现96.08万元净利润分红，村集体和村民股东共享产业发展红利。

坚持阳光运行

充分保障群众知情权参与权监督权

民主决策好不好，群众话语权是试金石。息烽县坚持把保障群众“三权”作为落脚点，打通公开、参与、监督全渠道，让集体事务真正由群众说了算。

走进息烽县各个行政村，村务公开栏清晰张贴着集体资产清单、项目决议、资金收支明细，村级微信群同步推送公示信息，纸质“明白纸”发放到户，线上线下双向发力保障群众知情权。决议、实施结果公示期不少于7天，支出明细经监事会审核、乡镇备案后按月公开，集体资产清单坚持“一月一更新、一季一公示”，全县村级集体资产清单公示覆盖率达100%，相关资料同步上传全国农村集体资产监督管理平台，村民在手机上即可随时查询集体资产情况。

拓宽渠道保障群众参与权。各村依托院坝会、议事协商会、入户座谈，在重大事项决策前广泛征集群众意见，群众参与率不低于60%。针对大量青壮年外出务工的现实难题，支持群众线上参会、书面委托户内成员代为投票，打破地域阻隔，外出务工村民也能参与本村集体事务表决。

监督权同样闭环落地。村民对财务公开有疑问，监事会须在5个工作日内予以答复；发现违规决策可直接向监事会反映，监事会有权叫停违规流程。监事会每季度常态化抽查资产台账，重点核查固定资产处置、资源发包是否按规定进场交易。对违规举债、未经民主程序擅自投资、低价处置集体资产等行为，依规严肃追责问责，以刚性约束守护集体资产。

制度落地，成效可见。2025年，息烽县各村依托“四议一审两公开”规范完成重大事项决策374件，群众满意度达100%。通过规范民主议事机制，全县追缴拖欠分红款408.8万元，完成38个村集体合同规范续签，有效化解历史遗留债务风险，转化为可持续的集体稳定收益。

基层治理，群众当家。接下来，息烽县将以“两个到位”筑牢根基，以“四议一审两公开”健全议事体系，把村级小微权力关进制度笼子，持续释放农村集体经济治理效能，为全面推进乡村振兴夯实基层民主根基。

记者 梁婧