天津
见天村那条绝壁公路，近2000万的市场预算最后只花了约55%的钱，核心原因就一句话：这条路不是招标施工队修的，是村民自己修的。
利川市交通运输局按常规市场化施工报价做过测算，打通这条3.8公里的绝壁公路需要将近2000万元。而实际投入是多少？
村民自筹272万，各级部门拨付600余万，再加上村民义务投工、放弃占地补偿省下的200多万费用，加起来实际投入约1100万元，只相当于预算的55%左右。
中间的差价去哪了？三条：
村“两委”在修路经费没有来源的情况下，没有把项目交给第三方施工单位，而是自己牵头成立临时项目部，分岗定责，有过施工经验的孙国富负责技术、安全，张应轩负责组织施工，资金由懂财会的李玉富管理，成立“阳光账户”实时公开。
施工单位的管理费、利润、税金，这些常规市场化项目里少说占15%到20%的成本，直接清零。
两年工期里，参与道路建设的村民超过一万人次，每次微信群里喊一声需要50人，第二天能来100多人。40多个村民集体按下红手印，占地不要补偿。工钱、伙食费、土地山林占用费，合计省下200多万元。
这些在市场化预算里全是必须列支的现金成本，但在这里变成村民的义务劳动——不是“帮你干活”，是“给自己修路”。
村民自筹272万，加上各级部门拨付的600余万，总共800多万现金，按“村民自筹+部门以奖代补拨付”的组合方式筹措，没有按全额市场化预算申请资金。钱本来就不多，但花在刀刃上——路基、硬化、护栏，剩下的靠人力填。
你可能想问，这种事是特例还是普遍现象？答案是，同类绝壁修路项目几乎都这样。
鹤峰县渔山村的8公里绝壁公路，机械上不去，人吊在绳索上打炮眼，骡马驮建材，2600多万的投入。保康县尧治河村在绝壁上凿出136公里村级公路，全程村民腰系绳索悬空凿石。
这不是巧合，而是有制度撑着的。
2024年湖北省出台的《农村小型建设项目管理办法（试行）》明确规定，村域内投资400万以下的基建项目，村委会可以作为项目主体，通过“四议两公开”程序后，直接组织村民投工投劳、就地取材自行建设，无需强制开展市场化招投标，也无需执行通用工程预算定额。
全国层面的村级“一事一议”筹资筹劳政策，同样允许村民义务投工直接折算为项目建设投入，不纳入财政资金拨付的预算范畴。
见天村这条路，本质上就是这套制度框架下的标准操作——预算按市场价编，但建设按村民自建走，两者之间的差额，就是市场化造价和村民共建成本之间的天然鸿沟。
需要说明的是，截至2026年9月，利川市审计、交通运输等官方主体尚未发布该项目的竣工审计报告或最终实际总投入的正式公示文件，当前公开的投入分项数据均来自媒体报道与公开出版物，非官方最终审定口径。
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