北京
文/王克剑
县域市场承载着众多人口的消费需求，串联着城乡双向流通的经济脉络，是扩大内需、提振消费的增量空间，也是畅通国内大循环的重要支点。近期，商务部等九部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，推出18条精准务实的政策举措，聚焦县域商业短板、消费痛点、供给难点，全方位部署下沉市场提质扩容工作，为激活县域消费潜力、赋能城乡融合发展、夯实经济稳增长根基提供了指引和支撑。
当前，我国县域消费市场纵深广阔，增长潜力可观，但仍存在诸多发展短板。从流通体系来看，部分县域商业基础设施老旧，乡镇商贸中心、村级便民网点功能单一，集贸市场业态落后，现代化、标准化流通体系尚未完全建立，优质商品和优质服务下沉渠道不畅；从消费供给来看，县域消费场景相对单一，传统衣食住行消费占比偏高，文旅、康养、体育等消费供给不足，供需适配性不强，难以满足城乡居民品质化、多元化、个性化的消费需求。同时，县域消费环境有待优化、消费保障机制不够完善、农村居民消费意愿有待提振，人才、金融、土地等要素支撑不足，制约下沉市场活力的释放。
激活县域消费活力，首要之举是升级商业流通体系，打通城乡消费流通脉络。依据政策部署，各地需深入推进县域商业体系建设行动，实施“千集万店”升级改造工程，重点提质县城综合商业载体、乡镇商贸中心、村级便民服务网点，补齐乡村流通基础设施短板。一方面，通过优化县域商贸布局，改造提升传统农贸市场、特色集市，规范乡镇商铺经营业态，打造一批便民惠民、业态多元的乡镇商业综合体，实现县域商业服务全覆盖。另一方面，通过依托电商进农村综合示范项目，完善县乡村三级物流配送体系，降低农村物流成本，推动城市优质工业品、品牌商品下沉乡村，助力当地农产品、特色手工艺品上行外销，构建城乡双向流通格局，让县域群众在家门口就能享受便捷优质的消费服务。
丰富优质消费供给、创新多元消费场景，是撬动县域消费升级的动力之一。各地通过坚持因地制宜、分类施策等原则，结合县域经济基础、人口规模、资源禀赋差异化培育消费业态。经济实力较强、人口密集的重点县域，要大力发展夜间经济、直播电商、休闲文旅、康养服务等新型消费业态，引入品牌连锁业态，打造高品质消费商圈；基础适中的县域，通过深挖本地特色产业、民俗文化资源，培育乡村休闲、农事体验、特色民宿等乡土消费场景，推动特色产业与消费场景深度融合；偏远且欠发达县域，通过完善基础生活服务供给，保障居民基本消费需求。同时，要大力推动国货品牌商品、绿色智能家电、便民服务产品下沉县域市场，推动传统商贸与数字经济深度融合，培育线上线下融合的新零售模式，丰富县域消费品类、提升消费品质。
优化消费保障体系、强化要素支撑，是持续释放县域消费活力的重要保障之一。在民生服务方面，统筹推进县域教育、医疗、养老、托育等公共服务设施提质升级，补齐县域民生服务短板，减少居民后顾之忧，释放居民消费潜力；在就业增收方面，落实以工代赈政策，统筹农民工返乡创业、就近就业扶持举措，推动招聘活动与消费场景融合，拓宽城乡居民增收渠道，夯实消费增长的收入基础；在金融赋能方面，引导金融机构下沉服务重心，优化县域消费信贷服务，落实消费贷款、经营贷款财政贴息政策，降低居民消费成本和商户经营压力。同时，持续优化县域营商环境，简化创业审批流程，搭建返乡创业平台，培育壮大县域市场主体，规范市场经营秩序，打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，营造安全、放心、便捷的县域消费环境。
消费是经济增长的持久动力之一，县域是内需扩容的稳定腹地。通过持续深耕县域消费市场，打通城乡经济循环堵点，推动县域消费提质增效，让下沉市场真正成为扩大内需的新引擎、乡村振兴的新支撑、经济稳增长的新支点，为城乡经济高质量发展积蓄动能。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）
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