重磅！15亿美元潜力！中巴农业生物技术监管协调加速推进

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巴西与中国在农业领域的合作正不断向遗传育种、种子和生物技术等更深层次延伸。在这一背景下，两国新技术审批流程之间的差异日益受到关注：一项创新技术即使已经获得生产国批准，进入进口国市场后仍可能需要接受当地监管部门的评估，这将进一步影响相关技术进入农田以及农产品商业化的时间。

中国农业农村部发布的相关规定，对用于科研、生产和加工的转基因生物制定了不同的审批程序。对于作为加工原料进口的转基因产品，需要取得安全证书并提交相关技术文件。虽然原产国的批准情况属于审批材料之一，但并不能取代中国方面的最终决定。

这一制度差异有助于理解当前讨论的范围。出口用于种植的种子与出口采用特定生物技术生产的粮食作物属于不同的业务类型。不过，针对粮食产品的进口要求，仍可能影响相关种子的上市和商业化决策。

2025年5月，Céleres机构发布的一项研究经巴西作物保护行业协会（CropLife Brasil）公布，对加强两国监管协调可能产生的影响进行了测算。根据该研究披露的数据，其所分析的部分农业生物技术产品，中国方面的审批时间比巴西平均晚4至6年，从而影响相关技术向巴西农户转移的时间。

该模拟涵盖大豆、玉米和棉花，估算巴西农产品出口每年可能新增最高约15亿美元。其中，大豆年产量可能增加约520万吨，出口量增加约310万吨，其中约220万吨可能出口至中国。

不过，这些数字需要谨慎解读。上述数据只是研究针对特定情景进行模拟后得出的潜在估算值，由行业代表机构公布，并不意味着这些收益已经实现，也不能视为巴西每年已经遭受的实际损失。此外，研究所提到的4至6年差距也并非适用于所有审批程序的强制性期限。在没有完整审查研究方法的情况下，相关结果应被表述为该研究估算的潜在影响。

监管合作已进入中巴官方议程

两国监管合作已经成为中巴农业对话的重要议题。巴西农业与畜牧业部在2025年10月发布的一份报告中，对中国农业生物技术的发展及其对巴西农产品出口的影响进行了分析。报告指出，中巴高层协调与合作委员会（COSBAN）生物技术工作组是两国开展相关合作的重要机制，并记录了该工作组于2025年5月在北京举行的一次会议。

报告还指出，中国推动农业生物技术发展的重要目标包括保障粮食安全、提高农业生产率以及降低对外部供应的依赖。因此，加强两国监管领域的协调，实际上是中巴农业关系不断深化的一部分，同时涉及贸易、科技发展以及两国农业生产利益。

大北农加速布局巴西市场

在企业层面，近期的一项活动进一步体现了这一趋势。2026年8月，巴西大豆种子繁育企业协会（AMSSOJA Brasil）表示，应大北农邀请，该协会参加了赴中国开展的技术考察活动。代表团成员包括种子繁育企业、遗传育种机构以及媒体人员，并参观了相关科研设施，同时了解大北农在巴西及其他市场的发展规划。

该协会强调，随着大北农集团进入巴西大豆生物技术市场，加强双方交流具有重要意义。这次访问表明双方对进一步开展合作存在兴趣，但仅凭此次访问并不能证明任何具体产品已经获得批准，也不能证明大北农已经取得市场份额，更不能说明其获得了特殊的监管待遇。

专家呼吁加强科技与监管协调

推动两国进一步加强合作的观点也出现在专业讨论中。2025年9月，巴西农业研究公司（Embrapa）大豆研究中心专家Alexandre Nepomuceno与巴西国家生物安全技术委员会（CTNBio）专家Mario Tyago Murakami发表文章指出，加强中巴两国在科研和监管领域的合作，有望加快农业创新技术的应用，并提高监管和市场预期的确定性，为长期投资提供更加稳定的环境。不过，该文章仅代表作者个人的专业观点，并不意味着巴西与中国已经达成相关正式协议。

监管协调≠自动互认

未来评估中巴农业生物技术合作进展时，需要重点关注几个问题：哪些审批程序将进一步协调、哪些技术将被纳入合作范围，以及相关决定将如何落实。

需要特别区分的是，监管协调与审批结果自动互认是两个不同概念。根据目前掌握的资料，尚未发现任何正式机制规定中国将自动认可巴西对农业生物技术产品作出的审批决定。

对于中巴农业合作而言，真正的挑战在于，如何让针对巴西农业生产研发的创新技术，更加顺畅地满足中国市场的监管要求，从而提高技术商业化和农产品贸易的可预期性。

如果双方能够进一步深化监管和科研合作，未来有望促进更多投资与产业合作。但最终效果仍需要通过审批流程是否真正缩短、技术能否更快进入市场以及相关产品是否获得实际市场准入来衡量。（由祎思农业IEST Agro的赵将佑João Luiz供稿）

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