南通市生产总值为1.28万亿元,经济实力一直位居江苏省前列,但是很多人都可以注意到一个问题:它具有明显的强县特点,各个县区的产业发展非常强大。
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在此之前,南通就已经完成了通州和海门撤市设区的工作,并且进行了两次调整,其中1次选择了靠近主城区的沿江板块。目前民间常常议论,在以后继续推进市域一体化发展的过程中,哪些地方会有更多的机遇。人们下意识地用距离主城远近来作判断,但是从当地的规划上看,并不是这样的实际情况。
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目前南通市的空间布局为“一主一副、两带四组团”,其中主城主要发展科创服务产业,通州湾作为沿海副城,分成沿江制造业带和沿海新能源带两个主要发展方向。海门、通州在建制调整后,主城周边沿江的空间基本上被填满了。之后的发展更加重视弥补江海联动功能上的不足之处,在发掘产业新增长点的同时也不可忽视地把城市的范围向外扩展。按照这样的评价标准来衡量的话,启东、如东、如皋这3个地方的适配性比较高,它们各自负责一个领域的工作,并且彼此之间形成了产业上的互补关系。
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如皋作为3个地方中距离南通市区最远的一个区域,在传统的通州文化圈里,长寿文化氛围十分浓厚。虽然它没有直接面对大海,但是它拥有一条优质的长江岸线以及如皋港这样的对外开放港口,在这里重点建设水铁联运枢纽,并且主导发展特高压和新能源配套产业。
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与另外两个地方相比,如皋和主城区之间的交通往来十分便利,产业向外转移的成本也较低,往北可以联接到海安以及苏北腹地地区,承担起沿江产业带内陆配套的作用。如果先推动沿江方向的产业合作,那么如皋一体化的实际操作难度会小一些。
启东位于江苏省最东部地区,并且与上海市崇明岛隔江相望,启东于1928年设立县治,历史上这里一直是商业繁华之地,吕四港作为我国北方最大的海洋工程装备产业基地,在全国范围内都具有很强的竞争优势。其主要王牌就是高端海工制造,具有生产大中型海上换流站等重要设备的能力,并聚集了一大批海工龙头企业的力量。
随着崇启公铁长江大桥即将通车,启东将会进入到上海1小时通勤圈中去,从而能够吸引更多船舶领域的高层次人才来落户,并且可以承接起上海装备制造产业向外转移的功能任务,还可以承担起南通对接上海大都市圈门户的功能任务。它更多的价值在于跨江合作,并不是单纯的与南通主城区合并发展。
如东为南通唯一的一个县级市,并且有86公里长的海岸线,历史是由如皋东乡分出来的,渔盐海洋文化的传承已经很久了。当地的海上风电装机量占到江苏省的一半以上,并且落地了多个高校研究院,在这里进行新能源技术的研发工作,而洋口港则提供了宝贵的土地资源供企业使用。
它为通州湾副城建设提供了重要支持,并且是全市绿色电力供应和临港产业发展拓展的最大增量空间。如果以后的重点发展沿海建设的话,如东的战略地位就会更加突出。
这3个地方最大的优势就是分工明确:如皋主要负责沿江港口物流和装备配套工作;启东主要是针对入海口高端海工制造的工作;而如东则要承担沿海新能源以及临港开发的任务。港口、制造业和绿色电力产业链之间相互促进,完全符合全市两条带的发展规划,并没有出现同质化的竞争。但是现实推进的难度是不一样的,如皋地理位置相邻、融合的成本较低;启东要依托跨江通道带来的发展红利;如东的空间发展潜力最大,但是其位置比较偏远,发展的速度会受到整个城市的总体发展战略的影响。
目前北沿江高铁、崇启公铁大桥、洋吕铁路、新机场、通州湾港口群等一系列重大项目的相继落户,使得南通市拥有近1万亿元的经济总量,在长三角地区具有重要的地位和作用。行政区域划分变更有严格的法定审批程序,在此文中只从产业发展和地理位置的角度进行民间视角的分析,并不代表对未来政策变化所作出的预测。所谓的“一体化”,主要是指产业链、交通、国土空间等的统筹协调,并不是简单的行政更名。
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