北京
近来，欧盟对北极的关注和投入明显增大。9月13日，欧洲多国领导人在芬兰北部极地边缘城市罗瓦涅米举行北极峰会，讨论北极地缘形势及北极战略，为即将出台的欧盟北极新战略进一步凝聚共识。就在几天前，欧盟委员会主席冯德莱恩访问丹麦自治领地格陵兰岛首府努克时宣布，欧盟将推出总额2亿欧元的投资计划，以加强与格陵兰岛的合作，显示格陵兰岛将是未来“欧盟新北极战略”的重点之一。
欧盟现行的北极战略是2021年发布的《欧盟更有力地参与建设和平、可持续与繁荣的北极》。根据这一战略，欧盟委员会于2024年3月在格陵兰岛设立了欧盟委员会办事处，以加强与格陵兰岛的沟通和协调。欧盟2021年版北极战略发布之后，欧洲及世界持续发生重大变化，北极地缘政治环境也相应发生巨大变化，欧盟也开始着手制定新版北极战略。
那么，相比过去，欧盟的“新北极战略”到底新在哪？这是一个引发较大关注的问题。欧盟“新北极战略”虽尚未发布，但从目前欧盟内部的讨论迹象看，还是能得出一些初步的看法。“新北极战略”关注的问题并未发生根本性变化，如气候变化带来的影响、矿产开发、安全等等，但强调的重点和优先顺序将发生较大变化和调整。
一是安全的重要性上升。2021年版北极战略就已经开始强调地缘政治竞争和安全因素，新版战略将更是如此。俄乌冲突爆发后，欧盟将俄罗斯视为最大的威胁和敌人，欧盟的北部成员国如芬兰、瑞典、丹麦等国与俄罗斯的关系尤为紧张，芬兰和瑞典还加入了北约，要求加强欧盟北部安全，以确保欧盟有足够力量应对俄罗斯威胁。美国政府曾声称不放弃动用武力夺取格陵兰岛，至今仍对格陵兰岛念念不忘，欧盟重视格陵兰岛，为其撑腰打气，也是旨在对美国构成一定牵制，希望能借此阻止美国的妄动。 除传统安全问题外，能源基础设施、水下通信、光纤安全等问题也日益凸显。欧盟对格陵兰岛2亿欧元的投资就包括海底电缆、卫星基础设施以及水力发电等建设。
二是原材料和能源开发的重要性上升。欧盟能源和稀土等资源严重依赖外部市场，希望降依赖、去风险，将之视为战略自主的重要环节。北极地区自然资源丰富，有相当大的矿产储备，包括对工业、能源和防务至关重要的稀土元素等。欧洲议会近来发布报告，要求欧盟加强与加拿大等北极国家的合作，打造安全的矿产供应链。
三是应对气候变化带来的新挑战。欧洲是全球气候变暖最快的地区之一，刚刚过去的夏天，欧洲多国遭遇极端高温、干旱、大火，损失巨大。而北极的升温幅度更大，这意味着，欧洲未来的“痛苦”只会更深，不得不将更多资源投向北极地区的气候治理。与此同时，北极海冰的持续消融正在改写全球航运格局，新的贸易路线已经出现。俄罗斯拥有世界上最大的破冰船舰队，数量超过其他所有国家的总和。面对这样的态势，欧洲自然不甘落后。
总体看，欧盟“新北极战略”将更强调安全问题、更重视地缘政治博弈，也将会有更大的投入。但这一战略能否走得通，并不确定。一方面，欧盟内部协调难的老问题依然存在。欧盟北极战略最积极的支持者是北欧国家以及德国等国，南欧国家有自己的地缘优先重点，如中东北非。欧盟“新北极战略”背后是否有真金白银，有持续稳定较高水平的投入，仍是未知数。另一方面，欧盟“新北极战略”虽有其合理诉求，但过于安全化、过于强调地缘竞争和零和博弈可能适得其反。北极是人类的北极，其治理需要更多国家的参与和贡献。因此，欧盟制定“新北极战略”，需要少一点排他性思维，多一点开放性和合作性思维。（作者是中国现代国际关系研究院副院长）
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