园区系列研究｜国家高新区新赛道场景构建的路径建议

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园区经济研究中心

国家高新区新赛道场景构建的路径建议

近年来，一批国家高新区在新赛道场景构建方面积累了宝贵经验、形成了各具特色的实践路径，提炼总结典型路径，对推动国家高新区加快培育新赛道、形成新质生产力具有重要意义。

国家高新区新赛道场景构建的典型路径

从需求挖掘到清单供给，精准画像，解决“场景从哪里来”。国家高新区正在探索建立常态化需求摸排机制，通过深入挖掘痛点堵点所在，梳理出真实可靠的新赛道应用场景，最终形成面向企业公开发布的场景机会清单，并建立长效化的供需对接机制，推动供需双方精准匹配、对接。

在需求挖掘与清单供给方面，一批国家高新区形成了卓有成效的工作模式。合肥高新区通过痛点挖掘形成需求清单，整合技术资源形成能力清单，建立了常态化的“双清单”征集机制；东湖高新区通过组建专业场景创新服务团队，全面开展场景挖掘、供需对接等工作；济南高新区成立场景创新工作专班，系统推进场景资源的全面摸排；成都高新区启动“国企场景开放”计划，五家区属国企系统梳理痛点、拆解需求，将可开放的资源和需攻克的技术进行整理与公布，按期发布需求清单和能力清单。

以制度创新降低“试新”门槛，包容审慎，解决“不敢使用新技术”。国家高新区充分发挥改革“试验田”作用，在特定领域和范围内探索制度创新，通过建立监管“沙盒”、实施包容审慎监管、简化准入流程等方式，为前沿技术进入真实应用场景提供制度保障，让场景从“看得见”变为“进得去”。

成都高新区将政府投资项目作为新技术落地的“天然场景”，发布《成都高新区政府投资项目“科技篇”总体工作指引（试行）》及配套评估办法，构建起“责任矩阵—流程闭环—科学评估—容错免责”四位一体政策体系。该体系通过三层责任矩阵确保场景需求挖掘与技术落地无缝衔接。通过建立科学评估体系，实行容错免责机制，对非主观过失且未造成重大损失的情形免除责任。并对国家科技奖项目、“三新三首”（新技术、新工艺、新材料，首台套、首批次、首版次）技术产品开辟免评直推绿色通道，降低企业参与门槛。

杭州高新区（滨江）在数据要素改革方面做出创新，针对数商企业在采集公开数据、进行跨主体流转时普遍面临的“合规风险不可控”的困境，杭州高新区推出数据要素“改革沙盒”，围绕数据加工确权、数据流通链式授权等痛点构建包容审慎监管制度，明确沙盒内的数据使用规则和合规边界，在风险可控前提下让数据先“跑”起来。截至2025年一季度，在沙盒机制支撑下，30多家企业训练发布超40个模型，其中11个通过中央网信办备案，数量居杭州市首位。

从清单发布到全周期运营，专业服务，解决“如何持续做实”。国家高新区的实践表明，场景从“纸面”落到“地面”，关键在于清单发布之后的持续跟踪、精准服务与落地运营——通过组建专业化运营主体、构建全周期服务闭环，推动场景项目从供需撮合走向落地建设、从试点验证走向规模推广。

东湖高新区出台场景创新专项支持政策，提出8项具体举措，重点破解场景对接与创新转化中的瓶颈，安排专项资金，引导企业攻关前沿技术、开放场景需求、加速成果转化。在管委会层面成立“场景联创中心”，组建实体化场景创新公司，健全跨部门协同推进机制，通过谋划重大项目、遴选标杆场景、强化政策激励等方式，确保场景项目闭环推进。

苏州工业园区围绕人工智能等新赛道，构建了“要素支撑、中试验证、场景对接、资本赋能、人才服务、生态营造”六位一体的全生命周期服务体系。园区建成江苏首个大模型创新生态社区“模术空间”，为AI企业提供算力支撑、中试验证、场景对接等一站式服务。围绕制造、科研、政务、医药、金融、文旅等重点领域，园区已打造典型场景72个。

国家高新区新赛道场景构建的对策建议

做场景的“发掘者”和“翻译官”。国家高新区建立常态化的需求摸排机制，组建一支懂产业、懂技术、懂市场的专业队伍，常态化深入产线车间和治理一线，把产业痛点“翻译”成技术需求，把本地资源“翻译”为市场机会。同时，建立科学的场景评估标准——从技术可行性、产业带动性、复制推广性等维度对场景进行分级分类，筛选出最具价值的“种子场景”优先发布。场景清单不是简单的“需求汇总”，而是一份企业拿到手就能算清账、找到人、知道怎么落地的“产品说明书”。

做“敢试敢闯”的制度供给者。国家高新区进一步降低沙盒的进入门槛，明确“什么可以做、什么不可以做”的边界，让企业看得清底线、放得开手脚。一是建立沙盒准入的“快速通道”，对符合条件的企业实行备案制替代审批制，大幅缩短从申请到入盒的周期。二是探索建立跨区域沙盒互认机制，企业在一个高新区沙盒内已验证通过的技术和场景，在另一个高新区可直接适用，避免重复测试、重复审批。三是赋予沙盒内创新主体更大的自主权——在资金使用、项目管理、人才引进等方面给予充分授权，让场景真正成为企业敢来、敢试、敢投入的沃土。

做场景落地的“合伙人”。建立“全周期陪跑”机制，为部分重点场景示范项目配备“场景专员”，全程跟踪协调，直到项目真正落地运营。在利益共享上，高新区可通过设立“场景验证基金”，对进入沙盒或首次应用的前沿技术项目给予一定比例的风险补偿，与企业共同分担验证成本；对形成标杆的场景项目，总结模式经验并在区域内复制推广，实现规模效应。在角色定位上，国家高新区要变“管理者”为“合伙人”——企业遇到困难时第一时间出现，场景落地后持续关注运营效果，形成“扶上马、送一程、常回头看看”的长效机制，让每一个发布出去的场景，都有回音、有落地、有成果。

做新技术的“首位用户”。一是积极落实国家相关政策，通过政府采购、政府投资项目等渠道，为首台套、首批次、首版次产品提供首批次应用机会。二是建立高新区层面的“创新产品推荐目录”，经评审认定的产品纳入目录后，在政府采购和国企采购中依法依规享受相关政策支持。三是建立“采购—使用—反馈”闭环，政府在使用过程中及时向企业反馈产品问题和改进建议，帮助企业快速迭代完善产品。

新华网

2026年9月14日报道

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