欧盟拟推出未成年人网络保护新立法 游戏和AI聊天机器人也可能纳入监管

欧盟委员会计划推出新的未成年人网络保护立法，进一步限制儿童和青少年使用社交媒体以及其他可能带来成瘾风险的数字服务。根据相关报道，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩计划在近期公布这项新方案，核心目标是建立覆盖整个欧盟的统一规则，而不是继续让各成员国分别制定不同的年龄限制和监管标准。

这项计划正值欧洲各国越来越关注社交媒体对未成年人心理健康和安全影响之际。法国总统马克龙近日公开呼吁欧盟制定统一规定，禁止15岁以下儿童使用社交媒体。荷兰和西班牙也在推动欧盟层面的统一最低年龄标准，并主张将监管范围扩大到电子游戏、人工智能聊天机器人以及其他可能对未成年人产生风险的数字服务。

不过，欧盟委员会目前考虑的方案可能没有法国所要求的那么严格。按照目前披露的信息，欧盟方面倾向于将13岁作为社交媒体的最低使用年龄，同时针对年龄更大的青少年采取逐步放宽限制的方式，而不是直接规定所有15岁以下儿童不得使用社交媒体。

这意味着不同年龄段的未成年人可能获得不同程度的数字服务权限。年龄越小，能够接触的内容和功能越有限；随着年龄增长，可使用的服务逐渐增加。欧盟委员会希望通过这种分级模式，在保护儿童安全与允许青少年正常使用互联网之间取得平衡。

冯德莱恩此前已经成立了一个专门研究儿童网络安全问题的专家小组。该小组在2026年7月提交了最终报告，对儿童使用社交媒体、游戏、即时通信服务和人工智能工具所面临的风险进行了分析，并提出建立全欧盟统一年龄标准、根据儿童年龄和风险程度采取不同保护措施等建议。欧盟委员会随后表示，将根据这些建议制定进一步的政策和立法方案。

欧盟之所以希望采取统一规则，一个重要原因是目前成员国之间的监管标准差异越来越明显。随着法国、荷兰、西班牙以及其他欧洲国家陆续讨论社交媒体最低年龄限制，如果各国分别出台不同规定，跨境互联网服务就可能面临一套相互冲突的规则。欧盟委员会希望通过统一立法避免这种碎片化，同时让大型互联网平台在整个欧盟范围内遵守相同的基本标准。

除了社交媒体，电子游戏也可能成为此次立法关注的对象。欧盟方面尤其关注具有明显“成瘾性设计”的游戏和数字服务，例如通过连续奖励、无限滚动、自动播放、随机机制或者其他手段鼓励用户长时间持续使用的功能。监管者担心，这些设计可能对自控能力尚未完全发展的儿童产生更强烈的影响。

人工智能聊天机器人也可能被纳入新的未成年人保护框架。随着儿童越来越多地使用AI助手、聊天机器人以及具有陪伴性质的人工智能产品，欧洲监管部门开始关注这些系统与未成年人互动时可能产生的新型风险，包括不恰当内容、情感依赖、错误信息以及在儿童处于心理危机状态时给出不当回应等问题。

年龄验证将成为整个政策能否真正实施的关键。如果欧盟规定未成年人不得使用某些平台，那么平台必须能够判断用户年龄。但年龄验证本身又涉及隐私问题。欧盟需要在防止儿童绕过年龄限制与避免大规模收集成年人身份信息之间找到平衡。

欧盟此前已经开始推进面向数字服务的年龄验证技术，并探索更加保护隐私的方式。政策制定者希望最终实现的是“证明自己符合年龄要求”，而不是要求用户向每一个社交媒体平台提交完整身份证件或其他高度敏感的个人信息。

与此同时，欧盟正在不断强化针对大型科技公司的数字监管。此前实施的《数字服务法》已经要求大型在线平台评估和降低包括未成年人在内的弱势用户所面临的风险。欧盟委员会目前正在调查部分大型平台是否存在通过具有成瘾性的产品设计诱导儿童和青少年长期使用服务的问题。

新的未成年人立法如果最终提出，将意味着欧盟对互联网平台的监管进一步从“平台出现问题后进行治理”，转向“从产品设计阶段就要求企业考虑儿童安全”。平台可能需要调整推荐算法、默认设置、通知机制以及其他容易诱导未成年人持续使用的功能。

这一趋势并非欧盟独有。澳大利亚已经采取更加严格的未成年人社交媒体限制措施，英国、法国以及其他国家也在探索类似方案。美国部分地区同样开始出台针对儿童网络使用和社交媒体成瘾功能的法规。美国加利福尼亚州近期通过的一系列新法律，就禁止社交媒体平台向16岁以下用户提供部分具有行为成瘾性的功能，例如自动播放和无限滚动，同时也开始建立针对儿童使用AI聊天机器人的安全框架。

但欧盟内部对于最低年龄究竟应该设定在13岁、15岁还是16岁，仍然存在明显分歧。法国希望将限制提高到15岁，而北欧等部分国家则更加倾向于由父母决定孩子何时可以使用社交媒体。一些欧洲国家担心，过于严格的统一年龄禁令可能侵犯父母对子女数字生活的决定权，也可能导致儿童转向监管更加薄弱的平台。

此外，欧盟还需要面对如何处理通信隐私的问题。儿童保护政策与打击儿童性虐待内容之间存在密切联系，欧盟目前也正在推进相关立法。2026年6月，欧洲议会和欧盟理事会已经就更新儿童性虐待和性剥削犯罪的刑事法律规则达成政治协议，新规则将扩大相关犯罪定义、加强调查和起诉，并提高对受害儿童的保护和支持。

欧盟委员会公布的数据显示，网上儿童性虐待相关报告数量已经从2010年的约100万起增加到2025年的超过2300万起，其中涉及的图片和视频文件数量达到数千万份。过去五年中，针对儿童的网络诱骗行为报告数量也大幅增加。欧盟因此认为，仅依靠现有网络安全法规已经不足以应对数字环境发生的变化。

不过，新的监管方案也可能再次引发科技企业和隐私保护组织的争议。年龄验证、平台监控以及对聊天内容和推荐算法的监管，都可能涉及个人隐私、匿名通信以及言论自由等问题。欧盟需要确保保护儿童的措施不会演变成对所有互联网用户实施过度监控。

在政治层面，这项立法还可能进一步考验欧盟与美国科技行业之间本已复杂的关系。欧洲近年来不断加强对美国大型科技公司的监管，而美国政府则多次批评欧盟对美国企业采取过于严厉的数字监管措施。欧盟方面因此需要在加强儿童保护与避免监管被视为针对特定国家企业之间保持平衡。

如果欧盟委员会最终提出正式立法，接下来还需要经过欧洲议会和欧盟理事会的审议和谈判，最终文本很可能与最初方案存在明显变化。最低年龄、年龄验证方式、社交媒体的定义，以及电子游戏和AI服务究竟纳入多大范围，都将成为未来谈判的主要争议点。

无论最终年龄门槛设定在哪里，这一政策都显示出欧盟对未成年人数字生活的监管正在进入一个新阶段。过去欧洲主要依靠《数字服务法》等现有规则要求平台降低风险，而下一步则可能直接规定儿童在什么年龄可以使用哪些数字服务，以及平台必须从产品设计、算法和默认设置层面采取哪些保护措施。对于拥有数亿用户的社交媒体、游戏平台和人工智能服务而言，这将可能成为欧洲数字监管体系的一次重大升级。