伊朗称联合国制裁去年就到期，核工业负责人却被挡在维也纳门外

伊朗刚刚再次宣布，围绕其核计划的联合国制裁“这一章已经结束”，当天却发生了颇具戏剧性的一幕：伊朗原子能组织主席穆罕默德·伊斯拉米没能进入奥地利，原定参加的国际原子能机构大会只能缺席。原因恰恰是伊朗认为已经失效的那套联合国制裁。

9月14日，国际原子能机构大会在维也纳开幕。伊斯拉米原本准备率伊朗代表团参会并发言，最后出现在会场里的却是伊朗常驻国际原子能机构代表礼萨·纳杰菲。

伊朗方面称，奥地利最初已经给伊斯拉米签发签证，后来又撤销。纳杰菲在大会现场指责这一做法是“政治行为”，并称奥地利没有履行作为国际原子能机构东道国的义务。

奥地利给出的解释完全不同。

奥地利常驻国际原子能机构代表克里斯蒂安·埃布纳说，伊斯拉米目前在联合国旅行禁令名单上。奥方已经向联合国安理会制裁委员会申请特别豁免，希望让他进入维也纳参加会议，但申请没有获批，因此奥地利只能拒绝其入境。

美国随后直接承认，自己就是那个投反对票的人。

美国驻维也纳国际组织代表普雷斯顿·格里菲思表示，美方反对为伊斯拉米提供旅行豁免。按照联合国制裁委员会的规则，美国的反对使这次豁免申请无法通过。

于是出现了今天最有意思的矛盾。

德黑兰坚持认为，这份旅行禁令在法律上已经不存在；联合国安理会网站却仍然把它当成正在执行的制裁。伊朗核工业负责人想去联合国核机构开会，最后真的被这份“伊朗认为已经不存在的制裁”挡住了。

这笔账要从11年前算起。

2015年，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议。联合国安理会随后通过2231号决议，为协议提供法律框架。按照当时设计的时间表，如果此前被取消的安理会制裁没有恢复，相关安排将在2025年10月18日迎来“终止日”。

问题出在终止日前51天。

2025年8月28日，英国、法国和德国启动所谓“快速恢复制裁”机制，英文通常叫snapback。简单说，就是不需要再重新表决通过一整套制裁，只要程序走完，2006年至2010年间针对伊朗的多项安理会制裁就会自动回来。

30天后，双方彻底分家。

联合国安理会官方网站目前明确写着，从2025年9月27日美东时间晚上8时起，1696号、1737号、1747号、1803号、1835号和1929号等六项旧决议重新适用，原来的1737制裁委员会和制裁名单也恢复运行。

伊朗、中国和俄罗斯不接受这个结果。

伊朗认为，欧洲三国自己已经违反伊核协议，没有资格启动“快速恢复制裁”；到了2025年10月18日，2231号决议还是应该按照原时间表正式结束。伊朗外交部当日直接宣布，针对伊朗和平核计划的限制和相关机制都应视为终止。新华社当天23时22分就报道过这一立场。

中国的立场同样明确。

中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团9月10日再次表示，2231号决议已经在去年10月到期终止，国际原子能机构理事会不应该继续讨论执行这项决议的问题。

英法德和美国则坚持另一套解释：三国已经赶在10月18日之前合法启动快速恢复制裁，因此旧制裁在9月底已经“复活”，原定的10月18日终止安排也随之失去效力。

这场法律争执已经持续快一年，但9月14日终于出现了一个普通人也能看懂的实际后果——有人真的进不了门。

被挡在维也纳之外的伊斯拉米不是普通官员。他是伊朗原子能组织主席，也是伊朗整个民用核工业最高负责人之一。过去几年，他一直参加国际原子能机构年度大会。

今年却被旅行禁令拦下。

事情还赶在伊朗核问题重新回到安理会的时候发生。

9月9日，国际原子能机构理事会以23票赞成、3票反对、8票弃权通过决议，将伊朗核问题提交联合国安理会。这是20年来首次采取这一步骤。中国、俄罗斯和尼日尔投了反对票。

争议的另一个焦点是伊朗的浓缩铀。

国际原子能机构称，在美以空袭伊朗核设施以后，核查人员仍无法进入部分受袭地点，也无法确认伊朗此前约440.9公斤丰度最高达60%的浓缩铀目前究竟在哪里、还剩多少。伊朗则称，在核设施持续遭受军事威胁的情况下，无法保证核查人员安全，并坚持其核计划用于和平目的。

所以，Mario Nawfal刚发的那句话不能简单翻译成“联合国已经取消对伊制裁”。

准确说法是：伊朗再次宣布2231号决议已经到期，因此不承认去年恢复的联合国制裁；中国和俄罗斯也质疑“快速恢复制裁”的合法性。英法德、美国以及联合国目前实际运作的制裁机构，则仍按旧制裁已经恢复来办事。

9月14日，双方的法律争论第一次以非常直观的方式落在了维也纳机场和会议大厅之间。

伊朗说制裁已经结束。

联合国制裁委员会说旅行禁令还在。

伊朗核工业负责人最终没有进入奥地利。