北京
来源：环球时报
当地时间9月12日，加拿大总理办公室发布公告，卡尼将于9月15日至17日访问法国斯特拉斯堡和英国利物浦。在斯特拉斯堡，卡尼将应欧洲议会议长梅措拉邀请在欧洲议会发表讲话，出席冯德莱恩的盟情咨文演讲，并与欧洲议会议员会面。在英国，卡尼将与英国首相伯纳姆首次会晤，议题涵盖国防、能源、人工智能和关键矿产。这趟行程安排本身已透露出不同寻常的信号：一位加拿大总理在欧洲议会发表讲话，在欧盟政治日程的核心节点上亮相，这在此前是罕见的。
卡尼此行的核心目标并非例行双边磋商。从公开行程和双方释放的信号看，渥太华正试图推动一种超越传统双边关系的新型制度安排，相当于成为欧盟的“准成员”。欧盟方面对此持开放态度，但双方都清楚，这一安排需要在不触及欧盟扩员法律框架的前提下构建。卡尼在行前已明确表态，加拿大寻求的是与欧盟建立独特联盟，而非加入欧盟。这一表述的微妙之处在于，它既回避了正式成员资格的法律门槛，又为实质性制度对接打开了空间。加拿大与欧盟正在讨论的议题涵盖面相当广，这些安排如果落地，将把欧盟的经济边界实质性地向北美延伸。
加拿大推动这一转向的驱动力，根源在于美加关系的结构性破裂。2025年以来，美国对加拿大施加的关税压力和主权层面的施压，使渥太华对单一市场依赖的风险形成了广泛认知。加拿大超过70%的出口流向美国，这一不对称结构的危害在贸易战中暴露无遗。转向欧洲，是卡尼“打造中等强国”这一判断在政策层面的直接投射。
然而，从政治姿态到制度落地之间还有很长的路要走。十年前加拿大与欧盟达成的《综合经济与贸易协定》至今仍有10个欧洲国家未完成批准程序。一项范围有限的贸易协定尚且推进如此缓慢，涵盖人员流动、数据规则和防务采购的准成员安排无疑将面临更大的制度摩擦。欧盟27个成员国在对加合作优先级上并非完全一致，部分南欧国家可能更关注地中海方向，加拿大需要确保其议题在欧盟内部保持足够的外交能见度。
加拿大国内的政治约束同样不可忽视。艾伯塔省和魁北克省的分离倾向本就是渥太华长期面对的敏感议题，如果为了更深入地对接欧盟而需要让渡部分主权，联邦政府将面临严峻的国内政治风险。卡尼目前的民众支持率稳定在较高水平，但随着转向欧洲的代价逐渐显现，这一支持能否持续存在不确定性。从跨大西洋关系的视角看，卡尼此行释放的信号是清晰的。加拿大不再将北美经济一体化视为唯一可靠的外部依托，正在主动寻求第二根外部支柱。这一调整的力度取决于美加关系的演变轨迹。
对于欧盟而言，接纳加拿大以某种准成员形式嵌入其经济空间，既有战略收益也有制度成本。收益在于，加拿大在关键矿产、能源和防务领域的资源禀赋，与欧盟供应多元化的需求高度契合。成本在于，这一安排将测试欧盟在扩员法律框架之外进行制度创新的能力，也可能被华盛顿解读为欧洲在北美后院的主动介入。2026年9月9日欧盟大使会议讨论相关计划时，尽管存在被视为与美国对立的风险，但没有任何成员国提出反对，这表明欧加走近并非个别成员国的倡议，而是在欧盟层面已形成初步共识。
卡尼在欧洲议会发表的讲话，以及他与冯德莱恩、马克龙等欧洲领导人的互动，将为判断这一独特联盟的实际走向提供更清晰的信号。跨大西洋关系的剧本正在被改写，但新剧本的完整框架尚未成形。加拿大能否从“美国第51个州”叙事中走出，取决于渥太华在主权让渡与制度创新之间找到平衡的能力，也取决于布鲁塞尔是否愿意为一个非欧洲国家打开制度通道。未来数月双方在关键矿产、防务采购等领域能否交出具体成果，将是检验这一关系成色的关键指标。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）
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