《人民法院报》| 湖南：民间借贷案件质效的提升之路

“情侣之间转账无借条主张民间借贷，应如何认定？”“名义借款人与实际借款人不一致，应由谁承担还款责任？”“诉讼时效届满后债务人偿还部分债务，是否可视为放弃全部时效抗辩权？”今年8月，湖南省高级人民法院正式印发《民间借贷审判实务答疑》，聚焦审判实务中高频法律适用难点、证据认定标准、本息核算规则等疑难问题，逐条厘清、一一回应。该文件印发后，在湖南省三级法院系统得到广泛应用。

民间借贷，一头连着群众的“钱袋子”，一头关乎地方民间金融秩序安全。“十五五”规划纲要提出，要全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。作为正规金融的有益补充，民间借贷在满足社会多元化融资需求、促进地方经济发展等方面发挥着重要作用。随着市场经济活跃度提升，相关纠纷也呈增长之势——近年来，全国民间借贷案件逐年递增，约占民事一审案件总量的15%。这类案件的审理质量，直接关系到民事司法的整体公信力与社会治理效能。

把脉问诊：从“纸上数据”到“听真声音、挖真问题”

从湖南全省法院收案数来看，民间借贷已成为民事收案第一大案由，2025年案件量同比增长10.6%。从再审审查情况来看，案件事实认定标准不统一、法律适用存在分歧，部分地区申请、启动再审率长期处于高位，暴露出全省民间借贷审判区域不均衡、裁判尺度不统一等突出问题。针对这一系列现实难题，2025年，湖南高院研究在全省法院部署开展“民间借贷案件审判质效提升年”专项行动。

牵头这项工作的是湖南高院民二庭，工作人员通过下发通知、线上调度等方式，广泛收集一线审理难题，累计汇总法律适用问题120余条、典型案例80余件、基层审理堵点30余项、各地创新举措40余项。在此基础上，开展全口径数据统计梳理与专题分析，结合案卷复盘，梳理形成系列分析报告、突出问题清单与需求台账等文件。

专项行动调研组组长、民二庭副庭长王慧感慨道：“基层办案遇到的棘手问题比我们预想的还要多，利息计算标准不一、送达程序衔接不畅、举证责任分配混淆……这些问题、困难，都得到办案一线去看一看、听一听。”

2025年5月7日，湖南高院调研组一行到娄底市娄星区法院召开专项调研座谈会。资料图片

纸上得来终觉浅。完成前期分析后，湖南高院专项行动调研组带着问题奔赴各地开展实地调研，以专题会、片区会、座谈研讨、听取汇报、现场答疑等形式，巡回开展调研座谈六场，覆盖全省各中基层法院，与审判一线法官深入交流，靶向破解基层办案现实难题。同时对接当地综治调解机构，推动府院联动协同化解机制落地见效。

2025年12月11日，长沙县人民法院会议室里座无虚席，一场气氛热烈的座谈正在进行。一名基层法庭庭长站起身，急切反映：“被告羁押的送达取证是难点。看守所手续繁琐来回跑，案子一拖就是几个月。”

调研组当场展开协调工作。时任长沙市中级人民法院民二庭庭长刘解放语气坚定地回应：“中院立马与市看守所沟通，理顺协作机制，我们绝不能因为程序上的梗阻拖了办案的后腿！”

话音落下，掌声热烈。一名法官眼里闪着光，说：“难得有这样的机会，高院、中院的领导现场回应疑问、解决困难，务实作风让我们心里踏实。”

对症下药：从“巡回指导”到“技术赋能、机制创新”

解决类案纠纷，统一裁判尺度是根本。针对前期全面摸排总结的民间借贷审判实务问题，湖南高院采取“现场指导﹢专题培训﹢案例示范”相结合的巡回指导模式，采取线上线下联动，覆盖片区所有中基层法院，确保法官接受专业指导。“满满的干货！”“通俗易懂！非常实在、实用的培训！”来自基层法官的好评一条接一条。

2025年9月4日上午，湘南片区民间借贷审判专题业务培训在郴州市中级人民法院举行。培训结束后，来自郴州市苏仙区人民法院的一名女法官激动地说：“我是揣着举证责任、利息分段计算、砍头息等问题来的，翻遍法条、判例还是拿不准。听完这堂课，问题全解决了。”

合议庭审理案件时使用“民间借贷本息计算器”计算借款本息。雷思远 摄

除此之外，湖南高院在专项行动中还打出了一套“科技赋能﹢精准普法﹢经验推广”的组合拳。

民间借贷案件中，本息计算繁琐复杂、效率低下、误差率高，一直是困扰办案法官的“老大难”。看着涂改得面目全非的手工演算稿，一名老法官摘下老花镜，叹了口气：“利息不能靠纸笔硬算，一笔错笔笔错，必须用技术减负。”

基层实务需求在哪里，工作着力点就投向哪里。民二庭法官助理刘沁雯、谢昊皓自学编程技术，研发出民间借贷本息计算器。调研组积极推广这一智能工具，在省内选取28个基层法院开展试点试用，该工具获评2025年全省政法系统智能化建设创新案例一等奖。

一名试用的法官感慨：“以前算三天都未必算得准的案子，现在输入数据，几秒钟就出结果，准确率百分之百。这个计算器，给我们减负了。”

化解民间借贷纠纷，既要办好已经进入法院的案件，也要做好前端风险提示，减少纠纷增量。依托湖南高院微信公众号，开设普法专栏“民间借贷一本通”，聚焦群众最关心的借贷需求，以“法律要点﹢真实案例﹢风险提示”解读民间借贷相关司法解释及民法典借款合同编规则。目前，该专栏已更新至12期，总阅读量达8.4万次。

湖南省三级法院开展专题普法活动。资料图片

线下普法多点开花，“法治夜校”“屋场会”“院落议事会”……湖南法院深入社区、乡村，普及民间借贷法律常识，结合典型案例警示违法犯罪行为的法律后果。2025年5月9日，湖南高院、娄底市中级人民法院和娄底市娄星区人民法院“三级联动”普法宣传活动现场，聚集了大量前来咨询的群众。一商户对身边同伴说：“以前资金拆借凭口头，今天才知借条、转账凭证缺一不可，这些宣传材料拿回去要给同行朋友都看一看。”

善作善成：从“个案改判”到“多元解纷、体系重塑”

经过一年的专项行动，湖南法院交出了一份沉甸甸的成绩单。

数据是最有力的证明。2025年，全省民间借贷案件上诉率降幅超12%，申请再审率降幅近14%，生效裁判被改判率降幅达25.9%，多项核心指标均同步趋优，直观体现了审判质量的显著提升。

案件办理效率也明显改善。2025年全省已结民间借贷案件115929件，同比增长11.0%，与新收案件匹配。平均审理周期缩短15天，呈现出整体提升态势。

新时代“枫桥经验”落地，各地法院创新解纷模式实现“案结事了人和”。郴州中院创新“双令机制”，督促当事人到庭参加庭审，并签署保证书，查清事实防范虚假诉讼，推动纠纷实质化解。

各地法院加强与金融监管部门、行业协会、社区组织等的协作配合，特别是与综治中心的联动不断深化，落实湖南“双回路”解纷机制要求，构建起多方协同、源头预防、多元解纷的民间借贷纠纷治理格局。

在湘潭，法院主动对接当地综治中心，健全诉调协同处置工作机制，推动民间借贷纠纷排查化解纳入基层平安建设考核范畴，由综治中心统筹全市1200余个村（社区）建立矛盾预警台账，开展前段排查；法院做好法律指引与司法确认工作，形成线索排查—联合调处—司法保障的完整闭环。

在岳阳，法院在综治中心设立“群英断是非”工作室，派驻法官和专职调解员，与综治网格员协同开展纠纷排查、调解和司法确认工作。当事人感慨：“矛盾在家门口化解，省精力省成本，实实在在为老百姓减负。”

通过专项普法与典型案例发布，群众规范借贷意识显著增强，“套路贷”“虚假诉讼”等违法借贷行为的生存空间被大幅压缩。长沙法院联合多部门开展“守住钱袋子·护好幸福家”专项普法行动，提升群众对违法借贷行为的识别能力。“以前觉得自己不会上当。现在知道套路贷、高利贷的陷阱就藏在身边，给我们敲响了警钟。”一居民听完现场宣讲后感慨道。

衡阳法院在全市开展虚假诉讼专项整治，重点排查民间借贷领域的虚假诉讼线索。在办理许某等人虚假诉讼套取住房公积金案中，调取3000余条银行流水锁定6起虚假诉讼案件线索，最终6起案件全部改判，5人因犯虚假诉讼罪被追究刑事责任；同时与住房公积金管理中心等部门建立防范和惩治虚假诉讼联动机制，从源头上遏制此类行为。

湖南高院“民间借贷案件审判质效提升年”专项行动调研报告。雷思远 摄

专项行动形成了深入调研—巡回指导—科技赋能—多元化解—长效督查的完整工作链条，形成实务答疑、要旨摘编、调研报告、智能工具等一批业务成果，构建起覆盖审判全流程的治理体系。

办好一类案件，守护一方民生。

湖南高院牢固树立和践行正确政绩观，向下扎根审判实践，向内统一裁判尺度，向外推动源头化解，把司法办案延伸到风险治理最前端，真正把司法成效体现在群众获得感和社会治理效能之上，让老百姓在每一个司法案件中，不仅能看到裁判结果，更能感受到公正的过程和温度。

刊载于《湖南日报》9月15日05版

来源：人民法院报

作者：陶琛

编辑：以白