5.1.2 宗教活动场所为什么要编制年度预算？

财务合规 年度预算 资金安排

5.1.2 宗教活动场所为什么要编制年度预算？

场所银行账户里现在有100万元，能不能拿出80万元做一个新项目？

不能只看余额决定。

邹凌瀚律师在给宗教活动场所做财务合规时，会先把这100万元拆开看：里面有没有限定性捐赠？已经签订的合同还有多少钱要付？接下来几个月人员生活、水电、消防、维修等日常支出需要多少钱？

假设账户余额为100万元

30万元　信众明确指定用于大殿修缮的捐赠

20万元　已经签订合同、近期需要支付的工程款

还要预留　场所后续正常运行需要的资金

比如这100万元里面，有30万元是信众明确指定用于大殿修缮的捐赠，还有20万元是已经签订合同、近期需要支付的工程款。再把场所后续正常运行需要的钱留下来，能够重新安排的资金就远没有100万元。

这也是宗教活动场所为什么要做年度预算。

一、账户里有多少钱，和场所现在能安排多少钱，是两个数

如果没有预算，场所花钱很容易跟着银行余额走。

账户里还有钱，就觉得可以买设备；看到一个项目不错，就决定投入；临时又有一项建设需要做，只要账户余额够，也安排了。

单看每一笔支出，好像都有理由。

问题可能到几个月以后才出现。

工程到了付款节点，需要付工程款；房屋突然需要维修；教职人员生活、水电、消防等日常支出还在继续发生。这时候再看账户，才发现前面已经安排出去很多钱。

甚至账上的一部分资金本来就有明确用途，根本不应当拿来填其他项目。

邹凌瀚律师在为寺院、道观、教会、清真寺等宗教活动场所处理财务合规和重大支出审核时，判断一笔大额支出能不能做，也不会只问“账户余额够不够”。

还要看这笔钱是什么性质，后面已经确定的支出有多少，花完以后场所还能不能正常运行。

二、限定性捐赠要单独考虑，不能因为钱已经到账就纳入普通支出安排

这个问题在宗教活动场所尤其需要注意。

例如：30万元限定性捐赠

寺院收到30万元捐赠，捐赠人明确要求只能用于大殿修缮。

从银行账户看，这30万元确实已经到账，银行余额也增加了30万元。但在编制和执行预算时，不能因此把这30万元和其他可以自主安排的资金混在一起考虑。

如果场所看到余额充足，就先把这笔钱用于购买车辆、支付日常费用，后面真正开始修缮大殿时，专项资金已经没有了，财务问题也就跟着出现。

所以年度预算里，资金有没有明确用途，需要提前分清。

三、已经确定的工程、采购和日常支出，要提前留出资金

预算还有一个作用，就是把后面已经能够预计的支出提前摆出来。

下一年度已经能够预计的支出

房屋维修，预计需要40万元；

消防设施更新，预计支出8万元；

固定的人员生活、水电以及日常维修费用。

这些钱虽然今天还没有支付，但不代表编预算的时候可以不考虑。

特别是准备修缮工程、购买车辆或者大型设备时，更应该先算一遍：

这笔支出的资金从哪里来？

有没有占用已经确定用途的资金？

支付以后，后面的工程款和日常运行费用还能不能保证？

邹凌瀚律师长期为全国各地多家宗教活动场所及宗教团体提供常年法律顾问、财务合规和内部治理服务。在实际工作中，有些场所最后出现资金紧张，并不是完全没有收入，而是前面的支出安排没有把后面的资金需求算进去。

预算就是要把这些事情尽量提前算清楚。

四、年度预算应当包括收入和支出，并按照规定备案和通报

法律依据｜《宗教活动场所财务管理办法》第二十一条

宗教活动场所一般应当制定本场所的年度预算，报登记管理机关备案，并以适当方式通报当地信教公民。

法律依据｜《宗教活动场所财务管理办法》第二十二条

年度预算由收入预算和支出预算组成，一般应当自求收支平衡、量入为出。

所以年度预算不能只写：

预计收入 300万元 ｜ 预计支出 280万元

这个数字本身说明不了多少问题。

至少还要结合场所实际，把收入来源、已经明确用途的资金、日常运行支出、已经确定的项目支出等考虑进去。涉及较大工程、重大采购的，还要看现有资金和预计收入能不能支撑。

否则表面上收入大于支出，实际到了年中仍然可能出现资金紧张。

五、编制预算，是为了避免场所最后只能靠借款维持项目和日常运行

宗教活动场所收入本身存在一定的不确定性。

捐赠收入可能发生变化，自养收入也不一定每年稳定。如果前面安排项目时按照比较乐观的收入估计支出，一旦后续收入没有达到预期，已经开工的工程又不能停，就可能出现资金缺口。

资金缺口继续扩大以后：

最后只能借款、拖欠工程款，甚至影响场所正常运行。

所以预算不是财务人员年底做的一张表，也不是为了备案临时补一份材料。

对于场所负责人来说，它最实际的作用，就是在决定一项支出以前，能够知道：

01　现在账上有多少钱，其中哪些钱不能动；

02　今年后面还有多少钱必须花；

03　剩下的钱，才是场所安排新项目时真正可以考虑的资金。

把这几个数算清楚以后，再决定要不要做工程、买设备或者增加其他大额支出，比单纯看银行账户余额稳妥得多。

账户余额，不等于可以自由安排的资金。年度预算，就是要提前把“有什么钱、哪些钱不能动、后面还要花多少钱”算清楚。

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