广东发布大湾区数据特区方案 "港数粤算"开启跨境数据流动新时代

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广东省政务服务和数据管理局9月15日正式发布《广东省建设粤港澳大湾区数据特区工作方案》，提出以数据跨境流动为牵引，从制度规则、基础设施、应用场景、服务生态四方面系统推进。方案明确2028年底数据跨境产业规模超2000亿元、拉动相关产业增加值达万亿元的目标，推进"港数粤算""澳数粤算"跨境算力互联互通，打造九大特色应用场景。

全国首个省级数据特区方案 四个"特"字破题

方案从四个"特"字入手系统推进：特殊制度规则、特定基础设施、特色应用场景、特优服务生态。这是全国首个以"数据特区"命名的省级工作方案，标志着粤港澳大湾区在数据跨境制度型开放领域迈出重要一步。

粤港澳大湾区是全球唯一在"一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币"条件下建设的区域，数据跨境涉及三种法律体系、三种监管规则的复杂交互。国家数据发展研究院数据资源研究部主任王威表示，正是这种复杂性，使大湾区成为探索数据跨境流动、对接国际规则的"天然试验场"。

2028年数据跨境产业规模

万亿

拉动相关产业增加值

50个

2027年重点场景目标

9大场景

数据跨境特色应用

"港数粤算""澳数粤算" 跨境算力互联互通

在基础设施方面，方案提出推进"港数粤算""澳数粤算"等跨境算力互联互通模式，创新跨境数据流通与算力协同，积极拓展"外数内算""跨境训练"等场景，引导清洁能源优先供给，夯实跨境算力设施绿色发展底座。

广东已建成智算规模超70E，在用数据中心机架规模达142万架，居全国第二。韶关作为全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点核心承载地，已落地24个智算中心项目，规划建设标准机架超164万架。

9月14日，广东发布算力出海试点政策，广州、深圳、珠海、汕头、韶关、惠州、横琴七地作为试点区域，给出真金白银的支持政策。算力出海与数据特区建设形成协同，为港澳提供低成本、绿色化的算力支撑。

方案同时提出推进跨境可信数据空间建设，探索打造跨境数据流通"缓冲区"；完善粤港澳城际骨干传输网络，持续扩大粤港澳互联网络带宽，支持基础电信企业扩容直连港澳光缆。

九大特色场景覆盖产业民生治理

方案围绕产业、民生、治理三大方向，部署九大数据跨境特色应用场景：跨境数据服务、跨境医疗、跨境教育、跨境科研、跨境制造、跨境贸易、跨境金融、跨境便利化服务、跨境协同化治理。

• 跨境数据服务：发展"来数加工"业务，创新"Token出海"模式，探索离岸数据中心路径
• 跨境医疗：探索互联网跨境诊疗，推动粤港澳病历检查结果跨境调阅，畅通港澳居民在粤医保结算
• 跨境教育：依托湾区高校在线开放课程联盟，探索学历学籍入学材料数据核验服务
• 跨境制造：支持智能网联汽车、装备制造等企业质量、物流、订单数据跨境流通
• 跨境贸易：出台跨境电商出口阳光化试点方案，探索解决申报阳光化痛点
• 跨境金融：支持数字人民币跨境使用，探索信用报告、纳税记录数据跨境核验

创新个人信息标准合同便利机制，在符合适用范围与合规约束前提下，将实现数量限制从"有门槛"到"湾区内不设数量上限"的重大突破。

—— 国家数据发展研究院数据资源研究部主任 王威

制度创新：个人信息跨境流动与"湾区标准"

在制度规则方面，方案提出三方面重点突破：一是深化粤港澳大湾区个人信息跨境流动标准合同应用，探索建立标准合同备案"绿色通道"，推行"一次备案、多次使用"机制；二是指导横琴、前海、南沙等区域出台数据出境负面清单管理细则，并向广州、深圳国家服务业扩大开放综合试点城市全域拓展；三是推动制定数字技术"湾区标准"，促进规则标准互认。

方案明确主动对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，推动"湾区标准"与国际规则有序衔接。同时鼓励APEC成员经济体在广东设立区域总部或分支机构，推动更多数据领域国际组织落地。

在生态培育方面，将建设数据特区创新合作中心，培育合规安全、流通交易、技术服务三类生态，降低企业跨境合规与应用门槛。在国际合作方面，支持广州（南沙）、深圳（前海、河套）、横琴、汕头立足各自优势，深化与共建"一带一路"国家、葡语国家、东南亚及拉美等地区的跨境数据合作。

从市场主体规模到产业链完整度，从应用场景丰富度到国家战略支持，再到港澳携手的独特优势，大湾区数据特区的建设并非概念性的制度试验，而是植根于庞大实体经济基础与真实数据需求之上的推进。随着方案落地、场景铺开与规则迭代，一个联通港澳、对接国际的数据流通新通道正在加速成型。

信息来源

广东省政务服务和数据管理局 中国新闻网 南方都市报

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