河南
你敢信吗？全国已经整整两年没有新的地铁规划拿到官方的“准生证”了。上一个拿到批文的还是成都，还是砍了一段线路的打折版五期规划，从那之后，审批的闸门就彻底落下了。几十个城市攒着项目排队等盖章，连深圳广州这种头部一线城市都卡着没动，这事说出来真挺超出大家意料的。
现在排队等批复的，有17座已经做完环评公示的城市，还有21座在紧锣密鼓筹备，7座直接进入了冻结状态。深圳客流强度是全国顶流，日均每公里差不多1.5万人次，远超0.7的合格红线，就这样，报了快四年的18号线还是没下来。2026年官方给出的回复，还是说未获批，需要继续深化研究。
广州更夸张，当初申报的四期规划砍完只剩六七十公里，比最初的申报里程砍掉了一百多公里，缩水幅度超六成。宁波好歹进了GDP万亿俱乐部，客流强度只有0.46，直接被告知暂不具备申报条件。哈尔滨二期因为债务问题直接被打回，昆明也明确回复暂不具备新建线路条件。
那些头一次申报地铁的地级市更惨，像潍坊、西宁、济宁、赣州这些，直接收到明确通知，国家不再受理一般地市的首轮地铁规划。这事卡得这么严，第一个绕不开的坎就是钱。修一公里地铁要几亿到十几亿，过去大家全靠土地财政撑着，默认地铁修到哪地价就能涨到哪，现在这条路早就走不通了。
2025年全国土地出让收入才四万一千多亿，比2021年的高点直接腰斩都不止，地方手里根本拿不出多余的钱砸地铁。全国绝大多数地铁都是实打实的赔钱货。已经公开财报的28家地铁公司里，扣除政府补贴之后真正盈利的，只有福州和上海两家。
2023年全行业经营性亏损了563亿，九成以上的地铁公司都靠补贴续命。北京地铁人均票价才4.6元，人均运营成本最高都到33元了，这中间的差价全得靠财政填，长期下来谁也扛不住。第二个躲不开的问题就是人。全国人口已经连降四年，中心城市的人口增量直接来了个断崖式收缩。
深圳去年常住人口才增加25.9万，放在2010到2020那十年，每年平均能涨71万，差了快两倍都不止。广州去年增了12.3万，此前十年年均增长能到60万，差距一眼就能看出来。大多数中心城市人口都已经见顶，未来的交通增量需求压根就不存在。
真正卡死很多项目的隐形生死线，就是要求初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。2025年全国城轨平均客运强度只有0.58，同比还降了5.57%。54个开通城轨的城市里，达标的只有18个，合格率不到三分之一。
有业内统计，全国差不多一半地铁线路、九成轻轨线路，客运强度都达不到初期要求。有些线路硬生生修进了农田，有些放着主城客流不修，绕远跑去新区拉地价，结果新区没发展起来，地铁天天空跑，完全成了面子工程。2025年全国城轨投资同比下降13.38%，总共才4114亿。
2026年计划投资还要再降三成多，算下来只剩2727亿。这还是有史以来第一次在五年规划期内出现投资负增长，整个行业的风向转得太明显。现在全国约1500台盾构机闲置，做地铁设计的上市公司，新增订单拿不到，股价都吃过跌停，上下游都已经感受到了寒意。
早在2023年底，发改委就明确点名，12个债务高风险省份原则上不得新建轨交项目。2024年六个部门再发文，严禁为没有收益的市政项目违规举债。过去那种拆东墙补西墙也要修地铁撑面子的日子，彻底翻篇了。更关键的是，接下来还有存量的大考验等着大家。
地铁运营的维保费用，大约是车辆采购费的2到3倍。北京1号线已经跑了五十多年，上海1号线也快运营三十年了。过去二十年我们忙着解决“有没有”的问题，未来三十年得静下心解决“养不养得起”的问题。
其实说真的，两年零获批不见得是坏事。之前那种不管不顾拼规模的建设思路终于踩了刹车，现在开始转成效益优先，这才是真的对纳税人负责。地铁从来就是给普通人通勤用的，该修的修，不该修的别硬上，实打实解决出行问题，比空有面子靠谱多了。
参考资料：第一财经 全国地铁审批放缓情况调研
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