宋清润：运河通江海，合作惠周边——平陆运河通航开启中国—东盟合作新篇章

来源：环球时报

平陆运河今天正式通航，第23届中国—东盟博览会17日将在南宁举行。一条通江达海的水运通道，一个汇聚中国与东盟政商资源的合作平台，在广西交汇，同频共振、相互赋能。前后脚到来的两大盛事，共同构成了今年中国—东盟合作极具象征意义的场景。

全长134.2公里、可通航5000吨级船舶的平陆运河，是新中国成立以来第一条国家层面统筹建设的通江达海运河工程。它在八桂大地贯通西江与北部湾，打通江海联运的“最后一环”。它串联的是陆江海联运的多式网络，打通的是中国西南腹地与东盟市场之间的产业循环，拓展的是中国—东盟经贸合作的纵深空间，也必将为中国—东盟命运共同体建设注入强劲动力。

互联互通升级增添合作动能

平陆运河的一大关键作用，在于将原本分散的互联互通网络，联结成一个有机整体，助力中国—东盟乃至亚欧两大洲互联互通网络完善升级。

向西看，运河接入了西部陆海新通道，与中老铁路功能互补。依托这套联运网络，重庆、贵阳等内陆城市均可高效地连接东盟市场，加速跨区域产业合作。

向北看，运河所连接的陆江海运输网络，再加上中欧班列，这种把铁路、江河航运、海运连成有机网络的“多式联运”，共同为有机衔接“一带一路”提供了新的出海支点，也把西安、兰州等地的中国内陆产业能力与东盟沿海制造体系嵌入同一供应链空间。在航程之外，它缩短的更是区域产业协作的“延迟”和“响应时间”。

这也是为什么东盟多国媒体和业界人士在考察后纷纷积极表态，对柬埔寨德崇扶南运河与平陆运河的联动也有了更高期待。越南、新加坡、马来西亚等国都在积极研究如何对接运河通航后的区域新物流网络，促进中国与东盟之间的产业和贸易合作持续加深。东盟各国高度关注物流通道赋能市场与产业链的价值，期盼着商品与生产要素实现更高效、经济的跨境流动。

贸易扩容提速深化产供链融合

平陆运河通航带来的直接好处，明明白白地写在物流账单上：通航后，西南地区货物经运河出海，较传统内河路径的航程能缩短560公里以上，综合物流成本预计将降低18%至30%，每年可节约社会运输费用超过50亿元人民币；集装箱运输单位成本可下降18%至22%。这对于中国—东盟贸易中的汽车、机械、建材等行业而言，无疑是巨大利好。这类中间品贸易对物流成本极为敏感，物流的大幅降本，会直接转化成进出口成本、交付时效和供应链布局上的优势，进而重塑区域市场的竞争态势。

从中国—东盟贸易的视角来看，运河通航恰逢双边贸易历史性放量的窗口，其对贸易扩容和产业链协同的支撑效应，有望持续释放。

去年，中国—东盟双边贸易额达1.05万亿美元，首破万亿美元大关，中国已连续17年保持东盟第一大贸易伙伴地位。今年前7个月，双方贸易总额达7444.1亿美元，同比增长24.7%。更值得关注的是结构性变化：上半年中国对东盟中间品进出口额达2.86万亿元人民币，同比增长24.5%，占双边贸易总额的2/3——双方已从“你买我卖”的简单货物贸易，转向上下游产业链供应链深度融合的产业共生。规模越大、提升越大——中国—东盟贸易日益增长的规模，正是平陆运河的价值放大器。

放眼亚欧两大洲，运河与中欧班列衔接，还将使亚欧市场连接更紧密：依托这一庞大的联运网络，中国西南腹地与东盟地区的大批货物，可经由西部陆海新通道内河、铁海联运体系中转衔接中欧班列，向西直达中亚、欧洲腹地；来自欧洲的装备、消费品等产品，也可沿班列东行，再经通道发往东盟各国。通道的双向贯通，将有效巩固和提升陆海联动、东西互济的新贸易格局。

公共产品筑牢共同繁荣根基

目前全球经贸合作正遭遇单边主义和保护主义冲击，区域国家更需坚持开放的、真正的多边主义合作，为区域和全球经济注入更多驱动力、稳定性和确定性。平陆运河所彰显的合作理念，在于以拓展区域互联互通和跨境分工协作体系为支撑，推动各方在互利共赢中共同做大发展蛋糕。

眼下，中国—东盟自贸区3.0版升级议定书逐步进入实施阶段，并在数字经济、绿色经济、供应链互联互通等领域达成高水平开放承诺。制度红利已经摆在桌面上，但制度本身不会自动变成贸易增量。平陆运河的价值，就体现在这里。

平陆运河通航，是中国持续为区域合作提供公共产品的又一鲜活注脚。从更宏观视野看，全球经济格局正处于深度调整期，供应链区域化、近岸化趋势加速，霍尔木兹海峡、曼德海峡等远洋运输通道面临的安全风险日益突出。在这一背景下，平陆运河为区域经济提供了“不被卡住”的确定选项，提升了双边贸易效率，更增强了中国—东盟区域供应链的韧性和共同发展的信心。这也是公共产品最朴素也最珍贵的价值：让参与者共同受益，让区域发展的蛋糕越做越大，让共同繁荣的基础越筑越牢。

软硬“两手抓”，推动制度创新

基础设施与制度开放，“硬件”与“软件”二者缺一不可，且必须形成良性互动和耦合效应，才能更大助力区域合作发展。平陆运河通航是区域互联互通和经贸合作的里程碑，也是中国—东盟深度融合的重要节点。而随着航道等硬件设施建成，如何提升“软联通”水平成为新的课题。多式联运规则不统一、数据共享难、铁路运单与海运提单互认存在壁垒……大到强化跨境商事规则、仲裁机制、行业标准等制度上的协同，小到如何让同一批货物沿途少办点手续，用更准确、实时的物流信息系统追踪货物，这些细节都是值得进一步完善的方向。

对于区域发展来说，将物理连接转化为制度连接、将通道优势转化为规则优势，至关重要。平陆运河已迈出制度突破第一步——9月15日起正式实施的《平陆运河通航安全管理规定》，首次为一条运河专门立规，划清河海分界、搭建规则转换通道，让内河船能下海、海船能进江。但这类突破还可以进一步从“通航规则”延伸到“贸易规则”“投资规则”“数据规则”。平陆运河要真正成为规则互通、贸易畅通、要素融通的“软联通”示范通道，与基础设施同步推进的制度创新必不可少。

从西江之畔到北部湾，从中国西南到东盟，平陆运河连通的不仅是陆、江、海，更是中国同东盟命运与共的当下和未来。随着货物双向奔赴、产业互补共生、民心相知相亲，中国—东盟命运共同体的宏伟蓝图将愈发化作可感可触的现实。对这条运河而言，来来往往的5000吨级船舶不算重，厚重的是它所承载的、区域各国携手迈向现代化、共促繁荣稳定的共同愿景。（作者是北京外国语大学亚洲学院教授 宋清润）