守牢黑土保护底线 蹚出协同发展新路 宝清县答好保护与发展双赢答卷

□文/摄 杨启坤

黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，是守护大国粮仓的珍贵家底。

一边是守护黑土的时代使命，一边是产业发展的现实需求，保护与发展如何统筹兼顾，是摆在宝清县面前的一道现实考题。

宝清县立足国家粮食安全战略，强化土地要素保障目标，创新推行建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用改革，探索出“保护与发展并重、建设与护耕协同”的实践路径。自2021年以来，全县累计完成表土剥离项目26个，剥离表土92.06万立方米，全部实现资源化高效利用，做到零存量存储。这项改革实践，2026年6月获得黑龙江省黑土地保护利用工作联席会议通报表扬，为东北地区县域统筹黑土保护与产业发展提供可复制、可推广的宝清样本。

制度闭环织密黑土地保护防线

在宝清县江浙食品产业园建设中，施工现场不见沃土被破坏，却见黑土被搬迁后异地“重生”。

宝清县对这个项目地块优质耕作层精细剥离，累计保护性剥离黑土12.94万立方米。施工全程标准化管护，布设围挡、防护网、防洪设施，悉心守护每一方珍贵黑土，杜绝流失板结、肥力衰减。这批沃土跨越45公里，精准覆用于六道林场片区831亩高标准农田改造。

宝清县出台了《宝清县建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案》，对表土剥离、运输、存储、管理、利用各个环节作出系统性制度安排，清晰划定剥离范围、方案编制审查、技术执行标准、竣工验收流程等关键节点。一套完整清晰的操作规范，让项目实施有章可循、有据可依，从制度层面强化黑土地保护的刚性约束。

打破部门壁垒，建立黑土地保护利用联席会议制度，统筹17个成员单位协同履职，构建“县级统筹、应剥尽剥、即剥即用、台账管理、实地验收”全链条工作体系。在项目谋划、用地报批、施工落地各个阶段，多部门同步介入、协同推进，变企业“多头跑、反复报”为政府“一站式协同服务”，切实减轻企业办事负担，以部门联动的实效优化营商环境。

将耕作层表土剥离的硬性要求全面嵌入建设用地审批全流程，严格执行“项目必审、占地必剥、剥离必用”工作准则，把表土剥离方案作为项目用地报批的必备要件。这一制度设计，既守住黑土保护底线，又规范项目用地行为，从源头杜绝优质黑土损毁浪费，实现黑土保护与项目建设双向兼顾，让保护要求不流于纸面，而是落实到审批落地的每一个环节。

模式革新打造“即剥即用”新范式

“我们最大的改革突破，就是砍掉中间存储环节，实现土壤供需精准匹配、无缝衔接。”宝清县自然资源局相关负责人介绍，过去部分项目在用地审批环节，表土剥离工作存在标准模糊、部门分割、权责分散等堵点，既容易造成优质黑土资源损耗，也增加了企业办事的制度性成本。宝清坚持系统思维，构建起“制度引领、部门联动、审批约束”的完整工作体系，从源头规范项目用地行为，打通营商环境要素保障的制度梗阻。

传统表土处置多采用“剥离—堆放—存储”模式，剥离后的黑土需要专门场地堆放，不仅占用宝贵土地资源，还面临土壤肥力衰减、管护成本高等现实难题，企业要承担存储、管护的额外成本，成为项目落地的隐性负担。

直面企业发展痛点，宝清跳出旧有思维定式，创新推行“剥离+转运+同步利用”一体化作业模式，取消临时存储环节，全力打造“零存储、全利用”的要素保障样板，为企业减负增效。

在项目落地前期，同步编制耕作层剥离再利用实施方案，科学测算剥离土层厚度、作业面积、土方总量，规划转运路线，明确土壤再利用方向。前期谋划做细做实，让施工有标准、管控有抓手，避免后期被动补救，为项目高效推进打下坚实基础。

坚持实事求是、分类施策。对建设项目占用的优质耕地，符合条件的全部实施表土剥离；针对坡度25度以上、土壤污染、沙化盐碱化等不适宜剥离地块，严格按照程序开展认定豁免。既做到一寸优质黑土不遗漏，又避免不必要的工程投入，兼顾黑土保护与项目建设效率，实现效益最优。

针对堆放占地、肥力损耗、管护成本高等现实难题，宝清在项目立项阶段就提前对接表土供需两端，打通供需对接通道。剥离下来的黑土直接转运投入利用，彻底摒弃大规模临时存储模式。企业不再需要承担土地堆放、土壤管护的额外支出，有效降低项目建设配套成本，让土地要素保障更有温度、更有效率。

效益导向释放发展综合价值

针对省道宝清至八五二农场公路改扩建项目，宝清县提出：温情施工、护土前行。

该项目对3.772公顷耕地开展精细化保护性剥离，实际剥离优质黑土1.2万立方米，实现应剥尽剥、足额剥离。不到两个月时间，项目实现全部覆土清零，极速闭环模式彻底避免黑土板结、肥力流失。这批珍贵沃土全部用于三江平原宝清片区废弃矿山生态修复。

剥离下来的优质表土，宝清县直接调配至周边垦造耕地、土地整治项目开展覆土作业，实现“剥离即转运、出土即进场”。一方面破解新垦耕地表土匮乏的现实难题，另一方面大幅压缩运输、存储的综合成本，实现企业降本、政府增效、农村受益的多方共赢。

改革的落脚点，在于实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。宝清坚持效益优先，统筹重大项目建设、耕地质量提升、生态修复治理多重目标，把表土剥离再利用的改革成效，转化为惠企利农、护土兴县的实实在在的成果，持续夯实营商环境的要素底座。

因地制宜开展土壤资源精准调配，把珍贵的优质耕作层土壤优先投向耕地提质类项目，改良土壤条件、提升耕地产能。坚持“好土用在刀刃上，每方土壤尽其用”，让来之不易的黑土资源得到最大化利用，守护黑土粮仓根基。

剥离的表土广泛运用于高标准农田建设、劣质耕地改良、土地复垦、矿山生态修复、水稻育秧等多元场景，让原本即将被工程建设覆盖的黑土耕作层实现异地“重生”，既牢牢守住黑土保护红线，又保障产业项目顺利落地。

在黑土地保护的改革创新实践中，宝清县交出了“保护与发展”的完美答卷，为招商引资、重大项目落地筑牢坚实的土地要素支撑。