河南 | 濮阳经开区：分区管控绘蓝图 精准治气护蓝天

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案例概要

濮阳经开区作为全市工业经济核心承载区，产业集聚度高、涉气污染源集中，大气污染防治压力突出，全域被划定为生态环境重点管控单元。立足区域开发强度高、管控任务重的实际，经开区明确“产业高端绿色升级、严控污染增量、削减存量排放”核心定位，构建空间约束、产业准入、排放管控、风险防控四位一体的差异化精准管控体系。针对从严管控要求与工业密集区发展实际的现实困境，经开区摒弃“一刀切”粗放治理模式，以生态环境分区管控制度为统领，聚焦PM2.5与臭氧协同防控，将分区管控要求贯穿项目准入、源头治理、过程监管、应急管控、网格治理全过程，创新形成“单元定标、清单定界、科技赋能、分级施策、闭环落地”精细化治气模式，推动制度成果从“纸面”落到“地面”，有效破解了工业集聚区生态保护与经济发展的平衡难题。

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亮点做法

（一）清单立界、源头把关，以空间管控筑牢生态屏障

立足重点管控单元“源头严控、增量清零、存量提质”的核心管控导向，经开区把生态环境分区管控准入清单作为产业发展的硬约束，将分区管控规则深度融入区域发展布局与项目准入全生命周期管理，用空间管控产业布局，用准入清单守住生态底线，从根源遏制大气新增、存量污染。

一是严把项目准入关，实现增量精准管控。严格对照重点管控单元产业准入清单、大气排放标准、总量控制及碳排放管控要求，对所有新、改、扩建涉气项目开展前置合规审查，建立分区管控“一票否决”机制。凡是不符合单元定位、突破环境底线、超出资源承载的项目，一律不予审批、不予落地，从源头杜绝高耗能、高污染项目入驻，牢牢守住重点管控单元大气生态安全底线。二是深耕存量提质改造，推动产业绿色迭代。紧扣重点管控单元产业升级要求，全面摸排辖区工业炉窑、生产线、涉气企业治污短板，有序清退限制类落后工艺装备，集中关停整改热效率低、密闭性差、无组织排放突出、治污设施老旧的低效产能。精准倒逼企业开展工艺革新、清洁能源替代、清洁生产线改造，推动区域产业结构、能源结构全面适配分区管控标准，实现存量污染源全面减排。

（二）科技赋能、全域感知，以智慧监测支撑精准治污

针对重点管控单元“高关注、严监管、高要求”的差异化管控定位，以及传统人工监管覆盖面有限、溯源不准、响应滞后的短板，经开区精准匹配单元管控等级，搭建全域智能化监测监管体系，实现治理能力与管控标准同频适配。

一是整合多元监测资源，织密立体监控网络。统筹卫星遥感、热点网格溯源、移动走航监测、FID快速检测、无人机空中巡查、企业在线监控、用电工况监控等多重技术手段，建成“空天地”一体化立体监测体系，对重点管控单元全域、国控空气站点核心区域实行24小时不间断、无死角动态监测。二是建立数据异动预警，快速处置机制。对污染高值热点、异常排放问题实时定位、适时核查处置、立行立改，彻底告别“人海式、粗放式”监管模式。以科技赋能推动大气治理转型升级，实现污染问题早发现、早预警、早处置，让阶段性攻坚转变为全时段、全域化、常态化精准管控。

（三）分类施策、一企一策，以差异化管控平衡治污与发展

严格遵循“分类管控、精准赋能、因地制宜”的核心原则，以重点管控单元差异化清单为唯一标尺，联动排污许可“一证式”监管体系，构建适配工业集聚区的分级治理模式，杜绝同质化管控、简单化关停，实现严管与提质并重、治污与稳企双赢。

一是精准校准监管尺度，实现管控适配匹配。对照重点管控单元全套管控细则，对辖区涉气企业产污环节、治污设施、排放浓度、总量指标、无组织管控情况开展拉网式全覆盖核查，确保监管标准、执法力度、管控强度与单元从严定位高度契合，做到“高标准单元、高强度监管、高质量治理”。二是定制专属治理方案，推动问题闭环清零。结合企业行业属性、工艺特点、污染排放差异，紧扣单元准入管控要求，为每家涉气企业量身制定“一企一策、一厂一方案”治理清单，明确整改标准、治理时限、提标等级、减排任务，形成“问题排查—靶向整改—复核验收—销号归档”全闭环管理，让分区管控要求精准落地每一个生产环节、每一处污染源。三是优化差异化应急管控，杜绝“一刀切”治理。紧扣重点管控单元重污染天气防控要求，修订完善全域应急管控清单，按单元等级细化分级减排举措，纵深推进重点行业超低排放、VOCs源头替代、无组织排放全流程治理。同步将施工扬尘、道路扬尘、非道路移动机械、露天焚烧等面源污染纳入分区管控体系，细化柔性管控举措，在严守环境底线的前提下，最大限度保障合规企业正常生产经营，实现刚性治污与柔性服务有机统一。

（四）网格落地、全域联动，以责任闭环夯实治理成效

以划定的生态环境管控单元为最小治理单元，推动分区管控制度与基层网格化治理深度融合，构建“全域覆盖、责任到岗、闭环运行”的治理体系，切实把制度优势转化为基层生态治理实效。

一是落实网格化治理模式。经开区成立分区管控精细化治理专班，搭建“管控单元—责任领域—具体岗位”三级责任体系，逐级分解管控任务、压实监管职责，明确各部门、各街道、各网格权责清单，形成齐抓共管、协同联动、全域共治的工作格局。二是落实精准化管控。依托生态环境分区管控准入要求，开展常态化巡查管控，重点整治生物质焚烧、施工扬尘、露天野炊等零散面源污染隐患，快速处置各类大气污染问题，逐项落地落细单元准入标准、治理要求、减排任务。截至目前，专班累计排查整改各类大气污染突出问题49个，持续夯实重点管控单元精细化、常态化治理根基。

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应用成效

（一）空气质量持续创优，生态底色愈发鲜亮

经开区始终以重点管控单元准入清单、差异化管控标准为核心抓手，系统性优化产业结构、能源结构、污染治理结构，分区管控精准治气成效持续释放。“十四五”以来，区域大气环境质量逐年稳步向好，2025年全区PM2.5浓度降至39微克/立方米，全年优良天数达255天，重污染天数仅2天，圆满完成年度生态管控目标。全区空气质量综合指数低至4.002，连续3年稳居濮阳市前列，充分彰显了重点管控单元“绿色升级、精准减污、提质增效”的核心价值，实现了分区管控制度落地与环境质量提质的深度耦合。

（二）工业污染源全面提标，减排基础持续夯实

严格落实重点管控单元“严控新增燃煤设施、存量炉窑全面提标、总量持续削减”的刚性要求，对辖区工业锅炉、工业炉窑实行清单化、台账化、标准化全域管控。将全区9台燃煤锅炉、28台燃气锅炉、35台工业炉窑全部纳入专项治理台账，逐台明确改造标准、治理时限、排放限值，对标行业最新排放标准完成全面提标改造，实现各类炉窑污染物稳定达标排放。从源头装备、生产过程、治污末端全链条落实分区管控减排要求，有效压降区域工业污染负荷，筑牢工业集聚区大气污染治理坚实根基。

（三）绿产共生双向赋能，实现保护发展双赢

依托差异化管控机制，持续优化重污染天气应急管控体系，全面修订184家企业应急管控清单，逐企完善适配重点管控单元定位的“一厂一策”减排方案。坚持“优胜劣汰、精准赋能”导向，精准帮扶合规企业绿色升级，推动10家企业成功获评A、B级绩效等级。对治理水平高、排放强度低、绿色发展成效突出的优质企业，落实自主减排、适度豁免的柔性管控政策，既牢牢守住区域大气生态安全底线，持续擦亮蓝天底色，又最大限度降低环保管控对实体经济的冲击，成功构建“精准治污不降效、严格管控促发展”的良性循环，实现生态高水平保护与经济高质量发展双向共赢。

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案例启示

生态环境分区管控，是工业密集型区域破解生态保护与产业发展矛盾、推动大气治理提质增效的根本制度保障。濮阳经开区的创新实践充分证明，依托标准化分区管控体系，通过划定差异化管控单元、清单化明确准入边界、精准化落地治理举措、体系化压实监管责任，能够有效破解传统大气治理标准模糊、管控粗放、执行僵化、靶向不足等痛点难点。从空间布局、产业准入、源头防控、过程监管、应急处置全维度规范区域开发行为，为同类工业集聚区域开展科学治污、精准治气、绿产协同发展，提供了可复制、可推广的基层实践路径。

分区管控落地见效的关键，在于构建制度赋能、科技支撑、网格落地、协同共治的四位一体工作体系。以管控单元为最小治理载体，将准入清单、管控标准、减排要求全面嵌入生态治理全流程，搭配智能监测、一企一策、全域联防等务实举措，充分释放差异化管控制度红利，彻底扭转粗放治理模式，推动区域生态治理从“经验驱动”向“制度驱动、精准驱动、智慧驱动”迭代升级。

来源 | 河南环境

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