重拳整治“三无”船舶 新渔业法监管实现全覆盖

伏季休渔是我国养护海洋渔业资源、修复近海海洋生态的重要制度。随着今天中午12时东海开渔，我国四大海域海洋伏季休渔全面结束。与往年不同的是，新修订的《中华人民共和国渔业法》已于今年5月1日起正式施行，海上涉渔执法全面适用新法标准，无论是监管范围还是处罚力度，都有了新变化。

查处两起擅自拆卸船舶定位设备案件

近日，舟山市海洋行政执法局根据群众举报，成功查处两起渔业辅助船舶擅自拆卸船舶定位设备案件，两艘涉案渔业辅助船的经营者吴某某、顾某某被当场查获。这是新修订的《中华人民共和国渔业法》施行以来，舟山市首批针对渔业辅助船舶定位设备违法行为的典型案件。办案人员介绍，船舶定位设备是渔船的法定必装设备，擅自拆卸属于严重违法行为，两艘涉案船舶虽为渔业辅助船舶，但同样必须遵守新法规定。以往，此类船舶容易成为监管盲区；新法实施后，监管实现全覆盖，任何渔船都不能再“玩失踪”。

舟山市海洋行政执法大队副大队长 陈仕豪：我们在前年也就是2024年的时候，也查获过类似的擅自拆卸北斗设备的案子，根据当时的渔业法，该行为的罚款幅度为责令限期改正，处五千元以下罚款，所以在综合考量后，我们作出了罚款人民币3000元整的行政处罚。但是这一次，处罚力度进一步加大，所以我们舟山市海洋行政执法局对上述案件作出罚款人民币40000元整的行政处罚。

今年8月初，广东海警查获一起大马力摩托艇非法捕捞案，经前期摸排，执法员在海上成功锁定目标，但由于其机动性极强，难以及时控制，在经过长时间追逐后，嫌疑人选择弃船逃离，钻入无人岛隐藏。执法员对其抛弃的摩托艇进行取证，并对海岛进行了地毯式搜查，最终成功将嫌疑人抓获。

广东海警局执法员 刘芳辰：我们在休渔期巡航时发现，很多违规作业的都是“三无”船舶，即无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。这些船舶专门挑夜间和大风天气出海，躲在岛礁周边和浅湾里作业，遇到我们海警执法艇就向浅滩里冲，以前处置起来非常棘手。新法实施之后，我们的执法依据更明确了，处置手段也更硬了。

处罚力度提升

重拳整治“三无”船舶

新修订的渔业法提高了处罚标准，并明确了对“三无”船舶的处置措施。这些变化是基于一线执法中的实际问题，为一线执法提供了更清晰的法律依据。

新法第三十七条明确规定，禁止无船名船号、无渔业船舶证书、无船籍港的船舶从事捕捞作业。对前款规定的船舶，任何单位和个人不得为其提供供油、供水、供冰等服务，不得代冻、转载、运输、收购、加工、销售其非法捕捞的渔获物，实现了从作业端到配套端的全链条管制。

在处罚标准上，新修订的《中华人民共和国渔业法》第七十二条规定，“三无”船舶从事捕捞作业的，没收渔获物、违法所得、渔具和船舶，可以并处船舶价值二倍以下的罚款；第七十八条规定，违反禁渔区、禁渔期规定从事捕捞活动的，没收渔获物、违法所得和渔具，并处二十万元以下罚款，情节严重的处二十万元以上二百万元以下罚款，还可没收船舶、吊销捕捞许可证。其中，涉渔“三无”船舶的处置规则也是首次正式写入法律。

旧法框架下，普通非法捕捞行为罚款上限多在5万元以内，对于大中型渔船而言，一航次渔获价值远超罚款金额，相当于“违法有利可图”；新法实施后，严重违法不仅要没收全部渔获和违法所得，还可能面临最高200万元罚款，甚至直接罚没船只，真正实现“违法得不偿失”。

辽宁海警局执法员 王正伟：此前“三无”船舶处置长期面临找不到实际所有人、扣押后保管成本高、处置依据不足等难题，很多案件只能以罚款收尾，违法反弹率极高。新法明确了“三无”船舶直接没收的处置规则，相当于给一线执法装上了“牙齿”。

推动渔业向生态优先、

高质量发展转型

从提高罚款额度到明确“三无”船舶没收规则，专家表示，新渔业法的一系列修订是基于我国海洋渔业资源现状作出的制度调整。那么，本次修法为何要大幅提升处罚力度？“三无”船舶治理为何如此重要？来看专家解读。

宁波大学东海研究院海洋法治研究员 汤晓峰：这次渔业法修订的核心理念，就是推动渔业发展从“重产量规模”向“生态优先、高质量发展”转型。本次修法亮点颇多，在养殖方面，明确规定养殖水域、滩涂规划和保护制度，法定养殖生产空间；在捕捞方面首次将渔业船网工具指标写入法律，重点整治“三无”船舶顽疾；在资源保护方面，新增重要渔业水域制度，构建水产种质资源保护区、保种场、资源库三级保护体系，海洋牧场等生态修复措施正式入法；在执法监管方面，最高罚额从10万元提至200万元，惩戒、震慑力显著增强；在涉外渔业方面，明确参与全球渔业治理，强化远洋渔业规范和外籍渔船港口监管。

山东海警局执法员 张煜：加大处罚力度本质上是因为过去的违法成本太低，只有让违法成本显著高于违法收益，才能真正让从业者不敢违法、不愿违法。另外，“三无”船舶不仅破坏渔业资源，还普遍存在安全设备缺失、船员无资质等问题，极易发生海上安全事故，从安全生产角度也必须从严整治。

新渔业法并非只重处罚，同时也兼顾了渔业产业的长远健康发展。推动渔业保护从“单纯资源增殖”向“全域生态修复”升级。

海上渔业监管点多、线长、面广的客观特点，依然给执法工作带来不小挑战。针对开渔后的监管形势，中国海警局开展专项执法行动，综合运用舰艇巡航、无 人 机巡飞、近岸雷达监控、智慧海防平台等多种手段，对重点海域、重点渔港开展常态化巡查。

福建海警局副局长 沈军：我们严格按照新法标准执法，发现一起、查处一起，绝不姑息。同时我们也加大了普法宣传力度，开渔前已经深入各个渔港码头给渔民宣讲新法内容，让大家清楚哪些能做、哪些不能做，引导渔民合法捕捞、安全生产。

（来源：央视新闻客户端）