5.3.1 宗教活动场所预算执行应当注意哪些问题？

5.3.1 宗教活动场所预算执行应当注意哪些问题？

年度预算编完、履行相应程序以后，接下来就是执行。

但预算毕竟是年初根据当时的收入情况和工作计划，对未来一年的收支作出的安排。到了实际执行阶段，收入可能没有达到预期，原来准备实施的项目可能取消，也可能临时增加新的维修、采购事项。

所以预算执行并不是年初定下来以后，全年一分钱都不能变。情况发生变化，根据实际需要调整预算，本身就是预算管理的一部分。

邹凌瀚律师长期为全国各地寺院、道观、教会、清真寺等宗教活动场所提供常年法律顾问、财务合规和内部治理服务。在协助场所建立预算制度时，除了预算怎么编，还会关注预算执行过程中怎么控制、什么情况下需要调整。

一、预算里已经安排的支出，实际付款时仍然要履行相应程序

比如年度预算中已经安排30万元用于房屋维修。

到了年中，场所确实准备实施维修，这30万元有预算依据，但具体项目仍然要按照场所制度履行相应程序。

预算已经安排，具体支出程序仍然要履行

需要管理组织研究决定的，应当履行相应决策程序；

需要采购、询价或者比价的，按照制度执行；

涉及施工的，要签订合同；

工程完成以后，还涉及验收、付款审批和取得相应票据等事项。

不能因为年初预算已经写了“维修费30万元”，后面具体花这30万元的时候就不再履行其他程序。

邹凌瀚律师团队在处理宗教活动场所工程建设、重大采购、合同审查和财务合规事务时，预算通常只是审查的一项内容。具体到一笔重大支出，还要继续核对内部决策、合同、付款、验收以及财务凭证等材料。

二、临时增加预算外支出，需要调整预算的应当先履行相应程序

实际运行中，经常会出现年初没有预计到的支出。

比如：

年初没有购买大型设备的计划，到了年中因为实际工作需要，场所准备购置一台20万元的设备。

即使这项采购已经经过场所内部研究同意，也还要核对年度预算中有没有相应安排。

原预算没有这项支出，需要增加或者调整预算的，应当按照场所预算管理制度和相关要求先处理预算调整问题，再继续办理后续支出手续。

所以在场所内部研究重大事项时，除了讨论“这件事要不要做”，最好同时把资金问题研究清楚：预算有没有安排，资金从哪里来，增加这项支出以后会不会影响原来已经确定的其他项目。

三、实际收入明显低于预算时，原来的支出安排也要相应调整

预算执行过程中，收入情况也要持续关注。

而且从当时情况判断，下半年的收入也很难达到原来的预计水平。

这时候如果仍然完全按照年初120万元的支出计划继续执行，后面就可能出现资金不足。

可以继续实施哪些项目，哪些支出可以适当压缩，哪些非必要项目需要推迟，都应当结合实际资金情况重新安排。

这也是为什么邹凌瀚律师在帮助宗教活动场所开展年度预算审查、重大支出审核和财务风险整改时，不会只看年初那一份预算表。预算执行到什么程度、实际收入实现多少、剩余资金还能不能覆盖后续支出，同样需要结合起来看。

四、原来的项目取消、金额变化，也要及时调整预算

预算调整并不只发生在“临时增加支出”的情况下。

比如年初计划修缮一处房屋，预算50万元，后来因为实际情况变化，项目决定暂缓实施，那么原来的50万元预算就没有必要一直占在那里。

或者原来预计某项工程需要80万元，经过设计、询价或者招标以后，实际金额发生较大变化，也应当根据实际情况调整。

还有一些跨年度工程，当年的施工进度和原计划不同，实际付款节点发生变化，相应年度的资金安排也需要跟着调整。

预算本来就是对未来收支的预计。客观情况已经变化，仍然机械执行年初数字，反而失去了预算管理的意义。

五、预算执行过程中，要把预算、支出程序和实际资金情况放在一起看

邹凌瀚律师长期从事宗教活动场所常年法律顾问、财务合规、工程建设和内部制度建设事务。从场所日常管理来看，一笔比较重要的支出在实际发生以前，至少需要核对几个方面：

年度预算批准以后，也不能就此放进档案，等到年底再拿出来看一次。

特别是重大工程、大额采购和其他重要支出发生以前，都可以回到预算中核对。实际收入、项目安排或者资金情况发生较大变化时，再及时调整。

预算允许根据实际情况调整，但预算调整本身也应当纳入管理。

这样年度预算才能跟着场所实际运行情况发挥作用，而不是年初编一张表、年底再对一次数字。

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