从骑手社保补贴到红灯停表，灵活就业保障之变的可行范本

现在我们要讨论的不是要不要灵活就业这种就业方式的问题，而是如何完善灵活就业的问题，使之成为既能给人更多自由，又能给予充足保障，比传统固定就业更进步的一种就业方式。

美团五年来的骑手待遇改善之路，在一定程度上参与推动了新型劳动关系的重塑，也是观察灵活就业治理的一个代表性样本。我国目前灵活就业人数庞大，他们中的多数都游离于有效的保障之外，期待美团等企业探索的经验也能推广到这些群体身上。

（1）上周去上海参加外滩大会，本次的主题是“AI新经济”，最近两年AI在生产生活各领域的应用已经初具雏形，即将重塑社会的经济、社会和政治结构。这次大会上，人工智能给就业带来的冲击是焦点话题之一，分论坛“AI浪潮下，如何构建就业友好型发展方式”座无虚席。

对于参会者，往往更对“来钱”相关的技术和投资分论坛感兴趣，技术伦理和社会治理话题相对受冷落，但是这个分论坛是个例外，过道上也坐满人，显然人工智能对人力劳动的替代程度如何，未来就业方式如何变化，都是大家格外关心的话题。

提起就业，大家就会想到：一个人上完大学，有个固定的“单位”，它可以是机关、公共服务机构，也可以是外企、民企，劳作三十年后，然后退休养老。人们往往把这个流程当做“就业”的天经地义内涵。

其实我们放宽人类的经济生活史就可以发现，工作与固定的“单位”绑定，只不过是第二次工业革命后才普遍发生的事情，满打满算也就是120年左右，它是人类就业史中的一个偶然形态，与工业化大生产相适应，切莫把偶然当必然。

一个社会普遍采取什么样的就业形态，跟采取什么样的家族组织方式一样，都是随着技术和产业的流变而不断变化的。高等教育——单位就业——退休这套生命流程，只不过是被工业革命后产生的生产资料和资本高度集中所塑造的。

并且这个塑造的过程并不浪漫，初始阶段实质是人的劳动价值下降，被剥夺增加的过程，被早期左翼经济学家广泛批评，进步主义兴起后，随着福利国家的逐渐建立，才被改造得有人性。

随着第三产业和互联网的兴起，劳动者对企业主提供的生产资料、信息渠道的依赖大大下降，另一方面，自己所拥有的生活技能和机遇则大大增加，是以灵活就业逐渐兴起，两次工业革命以来形成的固定就业与企业绑定的模式正在被解构。AI更会加速这个过程，让工作加速“去中心化”。

因此，就业灵活化是不可逆转的大趋势，比如根据美国劳工统计局（BLS）的统计数据，1990年美国的自雇和临时性就业人数约为1400万，占劳动力总数的11%左右，而2023年已经达到6400万，占比超过38%，据推算2035年很可能超过50%的临界点。

另外，人类社会中所谓的全日制充分就业是非常有限的，根据国际劳工组织的数据，去年全球就业岗位中，57.4%是非正规就业，缺乏充分的社会保障，也就是说，正规就业岗位也就是15亿左右。中国作为全球劳动力最丰富的国家之一，仍处于非发达水平，所能提供的充分就业更是有限，现在3-3.5亿的标准就业已经基本达到极限，必须重视灵活就业这种方式才能最大范围给底层劳动者创造福利。

因此，现在我们要讨论的不是要不要灵活就业这种就业方式的问题，而是如何完善灵活就业的问题，使之成为既能给人更多自由，又能给予充足保障，比传统固定就业更进步的一种就业方式。

（2）面对就业灵活化这一不可逆转的趋势，发达国家都在完善管理措施。我国这些年，也有不小的进步，最近两个事件值得关注。

第一个是，9月8日国家医保局等七部门联合发布通知，开展灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医保提质专项行动，将用3年左右时间，持续提高灵活就业人员等重点人群参加基本医保人数，特别是参加职工医保人数。

主要措施有：降低参保门槛，推动超大城市取消就业地、常住地参保户籍限制，让更多人可以在实际工作地参保；参保形式灵活化，允许其职工医保缴费年限按月累计，每满12个月计为1年，探索居民医保缴费年限折算为职工医保缴费年限；缴费方式多元化，对灵活就业人员参加职工医保实行月缴，或探索实行按季度、半年、全年预缴等。

第二个是政府主管部门牵头、政企协同探索的"红灯停表"试验——美团等外卖平台参与落地，为外卖骑手推出的配送时间顺延与安全保障功能，旨在消除骑手因等红灯而超时违章的压力。外卖小哥等红灯的时间将不计入配送时长，苏州试点20天，骑手平均每单补时71秒，试点站点骑手按灯行驶比例较试点前提升20.9%。

在北京，这项功能是市场监管部门组织多家外卖平台协商落地的共治举措。据美团统计，从8月13日在北京市朝阳区、通州区和经济技术开发区部分路段率先正式上线“红灯停表”功能以来，已累计覆盖 152 万单，单均补时44 秒，累计惠及骑手27 万人次。上海、杭州、成都、南昌、兰州等30余个城市正在评估研究，预计年内覆盖超100万骑手。

"红灯停表"能走通的关键，不在让骑手“看见”红灯，而在让等待“被承认”——红灯倒计时，地图导航软件都能做，关键是要求识别必须精准：补时一旦有较大偏差，骑手就不敢再信，照样会去抢那几秒，路口不会有任何改变。

为此美团用了四年，从依据历史数据补平均等灯时长，到按预计路径提前预估，再到2026年结合交管部门开放的实时灯态数据与骑手位置轨迹，逐单识别实际等灯、秒级补回。如果这套机制要在更多城市和整个行业铺开，数据底座就必须是真实、实时的交管数据——用模拟的灯态算真实的订单，骑手迟早会在某个路口失去信任，一切又回到原点。

（3）美团、滴滴等平台是“新就业形态”的主要承载者，他们为数以百万计的下岗制造业工人和新进入城市的青年劳动力，创造了一个既相对自由，又能高于社会平均收入的就业机会。这本质就是一场进步。

但是外卖行业早期的一些管理也被媒体诟病，比如最为著名的就是骑手被“困在算法系统里”，给预留的配送时间很多时候不足，导致劳动强度加大以及安全隐患等问题。

不过最近五六年，美团在社会各界的监督和支持之下，做了一系列的关于骑手管理的算法规则调整，堪称灵活就业权利保障和福利改善的样本。

在算法上，美团增加配送时间、建立防疲劳、强制休息系统，尤其是2025年全面取消超时罚款，美团对骑手管理总体方向是从负向处罚到正向激励，算法从商业机密逐渐公开化。

美团对骑手的关怀保障也逐渐立体丰满起来。为骑手提供长久的职业培养计划，截至2024年12月，已有67.5万骑手参与了“站长培养计划”，在美团配送生态的管理人员中，有约86%的人员由骑手晋升而来；累计为超过1000万名骑手参保职业伤害保障，累计缴费超过30亿元，向骑手及其家人的大病关怀、子女关怀等项目累计投入2.6亿元。

最重要的是去年推出的社保补贴，即一旦骑手在近6个月内有3个月收入达到本地社保缴费基数下限，且愿意以灵活就业人员身份参保的话，美团予以补贴50%的费用，自2025年11月起已覆盖全国所有类型骑手，近百万人将受益。

总体上看，这些改革基本上重构了灵活就业者（当然指那些高频接单者）与平台的关系，从单纯商业上的“合作关系”，走向责任更实、同时保留灵活性的新型用工形态。骑手正在告别“裸奔”，工作逐渐体面有保障。

（3）从美团的这些变革，我们可以看出，未来灵活就业管理的核心是：在新型的生产关系中，平台或灵活就业提供者的责任边界在哪里，这是在传统就业模式告别一统天下，就业灵活化之后，重塑劳动者保护保障体系的关键问题之一。另外一个是，解决灵活就业者权益保障，不是企业一家的事情，需要企业、政府及社会各界相互配合，才能做到。

美团模式兼顾了商业的发展，为劳动力提供更多机遇，以及提供一个与劳动贡献相当的社会保障，同时还积累了很多政企合作经验，因此，具有相当的示范性、推广性。这些变化不是喊出来的，而是骑手等社会各方提建议、一条条规则调整落出来的。

同时，这种变革不仅是对劳动者有利，长远来看，对平台也有利。外卖大战已经持续了一年多，我们可以看到美团的履约体系一直比较稳定。一个对骑手友好的规则体系，短期看是成本，长期看是竞争的基本盘，说到底，骑手愿意留下来、跑得安心，才是平台最可靠的根基。

我国目前灵活就业人员在2.5亿左右，其中以平台为纽带的新就业形态人员也有数千万，他们中的多数（大约有1.8亿）都游离于有效的保障之外，期待其他灵活就业群体的境遇也能得到更多人的关注，美团等企业探索的经验也能推广到这些群体身上。