【民主与法制周刊】全国首批“枫桥式人民法庭”——新安县法院铁门法庭服务工业重镇

清晨6点，河南省新安县铁门镇的工业园区已机器轰鸣。满载原料的货车排成长队，厂房车间里灯火通明。这里是豫西重要的工业重镇，800余家企业在此扎根，12万常住人口与流动人口交织，经济活跃的背后，涉企货款纠纷、建设工程矛盾、劳务用工争议等也随之而来。

在这片充满活力的土地上，新安县人民法院铁门人民法庭（以下简称“铁门法庭”）以5名干警的精简配置，扛起了辖区全部民商事案件的审判重任。没有庞大的团队，没有充裕的资源，他们却走出了一条独具特色的基层治理之路——将新时代“枫桥经验”的种子，深深种进铁门的土壤，让矛盾止于未发、化于萌芽，用法治力量守护了一方安宁。

法治深耕工业重镇

>>铁门法庭全体人员 文内图片由受访者提供

铁门镇的治理体量，决定了铁门法庭的工作难度。作为新安县的经济强镇，这里既有大型骨干企业，也有众多小微企业，产业链条长、利益关联复杂。2022年以前，涉企纠纷逐年攀升，传统“坐堂问案”的模式难以应对：企业打官司耗时耗力，赢了官司可能输了合作；群众遇到纠纷，要么忍气吞声，要么信访上行，基层治理陷入“案多人少、矛盾外溢”的困境。

“办案不能总求快，案结事了才是目的。”铁门法庭庭长袁晓光的话，道出了破局的关键。面对“小马拉大车”的困境，铁门法庭没有被动等待，而是主动出击，将“枫桥经验”的核心要义——“矛盾不上交、就地化解”与铁门实际相结合，开启了“破土”之旅。

他们首先瞄准涉企纠纷这一“硬骨头”。2022年，铁门法庭加挂“营商环境巡回法庭”牌子，专门制定《铁门法庭优化营商环境实施细则》，设立全市首家“商会调解室”，大力推行“立审执”一体化办案。这是在洛阳市设立“营商环境巡回法庭”基础上的又一个创新，按照“人民调解＋商会协调＋法官全程参与”模式，实现多渠道诉前调解，把涉企纠纷化解在萌芽状态。

这一举措的初衷，源于法庭在审理涉企案件时发现的一个突出矛盾：大量商事纠纷并非法律关系多么复杂，而是企业之间缺乏互信沟通的桥梁，一旦对簿公堂，往往因程序冗长、对抗激烈而“赢了官司、丢了市场”。为此，铁门法庭邀请辖区内信誉良好、影响力强的商会和行业协会入驻，由具有行业声望的会长、企业家担任特邀调解员，凭借其对行业规则的深刻理解和熟人社会的信任基础，在诉前和诉中为企业搭建起理性对话的平台。

调解室成立之初，铁门法庭与商会共同制定《商会调解工作规程》，明确了案件分流、调解程序、司法确认等衔接机制，并建立了“法官指导+商会调解”的日常联络制度。随着运行渐入正轨，“商会调解室”不仅成为涉企纠纷的“缓冲带”，更逐步发展为辖区营商环境的“晴雨表”——通过定期召开商会联席会议，铁门法庭能够及时掌握行业动态和潜在风险，将司法服务延伸到纠纷发生之前。

铁门法庭还将“商会调解室”的功能主动融入辖区基层治理网格体系。具体而言，法庭将辖区按工业园区、商业集聚区、重点企业分布等要素划分为若干个“法治服务网格”，形成“网格吹哨、调解报到”的快速响应机制。商会调解员定期参与网格巡查、企业走访和风险排查，及时发现涉企纠纷苗头，在矛盾萌芽阶段即介入疏导。

此外，铁门法庭还与辖区街道综治中心建立信息共享机制，将涉企纠纷的调解情况纳入网格治理考核体系，推动商会调解从“被动等案”向“主动治理”转变，真正将司法服务嵌入基层治理的“神经末梢”。

针对辖区用工较多的特点，2025年初，铁门法庭提前向12家企业发出《关于防止拖欠务工人员工资的提示函》，与辖区党委政府一起开展预防工作，辖区欠付工资案件数量大幅下降。

从事后化解到主动预防，铁门法庭用制度创新，在工业重镇的土壤里播下了法治种子。这粒种子，承载着“如我在诉”的情怀，也孕育着基层治理的新希望。

以“法庭+商会”模式护航营商环境

涉企纠纷化解机制的创新，只是铁门法庭探索的第一步。如何让制度落地见效，为营商环境筑牢法治防线？铁门法庭给出的答案是：构建多元解纷体系，让矛盾在“家门口”就能解决。

2022年以来，铁门法庭成功化解标的额在1000万元以上案件22件，涉及总金额8.2亿元，直接为辖区企业减少损失3000万元以上。更关键的是，这些案件在铁门法庭专人督促下全部履行完毕，无一进入执行，真正实现了75%以上的诉前化解率，企业赢了官司不伤和气，拿到钱了不伤元气。

一组组数据背后，是一起起鲜活的故事。

2025年，天津某公司因8200余万元货款问题与辖区内某商贸公司产生纠纷诉至法院，仅争议的利息就高达500余万元，还涉及企业账户被冻结、负责人被停职调查等问题，矛盾十分尖锐。

“接到案件后，我们立即启动商会调解机制，邀请商会会长和商会专职调解员，发挥行业威信和专业判断，在法官的全程指导下，经过100余次调解工作，最终双方达成和解。”袁晓光说。

这100余次调解并非简单的“坐在一起谈”，而是经历了多轮背靠背沟通、面对面协商的复杂过程。最初几次调解，双方情绪对抗激烈，天津方认为对方恶意拖欠，要求全额赔偿及利息；商贸公司则表示自身资金周转困难，并非故意赖账。调解一度陷入僵局。

袁晓光与商会调解员反复研判，决定采取“分层推进”策略：先由商会会长出面，以行业信誉作保，打消双方对“对方没有诚意”的顾虑；再由法官释明法律规定和诉讼风险，让双方理性评估得失；最后邀请双方企业负责人直接对话，在法庭的主持下逐笔核对账目、逐项确认金额。

经过两个多月的拉锯式沟通，双方终于就本金支付和利息减免达成一致，并于签订协议的当天完成了首笔款项的支付。这起案件的成功化解，在辖区企业中产生了良好的示范效应。不少企业负责人开始主动了解商会调解机制，有的甚至在合同签订时即约定“发生纠纷优先通过商会调解室解决”。

一位当地企业家感慨道：“以前打官司怕拖、怕耗、怕伤和气，现在有了‘法庭+商会’这个平台，我们心里踏实多了。”

如果说天津某公司案是“法庭+商会”模式的经典样本，那么，洛阳某商贸公司的保证金案则展现了这一模式的跨区域协调能力。

2023年1月，洛阳某商贸公司与浙江某企业达成合作意向，并按约定向对方支付保证金100万元。后因双方产生纠纷，合作未能继续推进。浙江企业以洛阳公司违约为由，拒绝退还保证金。洛阳公司遂向法院提起诉讼。

该案事实清晰、法律关系明确，依据《办理营商环境案件细则》，铁门法庭可启动绿色通道进入诉讼程序。但办案人员研判后认为，一判了之虽能结案，却可能激化双方对立情绪，损害企业间长期建立的信任基础，也不利于两地营商环境的整体形象。为此，铁门法庭决定将该案委托至新成立的商会调解室，以非诉讼方式化解矛盾。

调解室受理后，经初步沟通发现，双方争议焦点集中，但在电话、书面等远程调解方式上难以达成有效共识。为打破僵局，调解室决定派员赴被告所在地浙江省兰溪市，与企业负责人进行面对面沟通。

在法官和调解员的耐心协调下，双方最终消除分歧，达成和解，100万元保证金当场退还。从委托调解到纠纷化解，全程用时不足15天。尤为值得一提的是，原告代理律师在诉前调解成功后，主动将已收取的4万元律师费退还3.6万元，切实降低了企业的诉讼成本和时间成本，充分体现了商会调解室在优化营商环境中的实际成效。

让“枫桥两站”延伸服务触角

>>铁门法庭调解群众矛盾纠纷现场

如果说“法庭+商会”是“枫桥种子”扎根的根基，那么“枫桥工作站”和“枫桥e站”就是其抽枝展叶的延伸，让法治服务覆盖到每一个角落。

“枫桥两站”工作法，即在辖区多个中心村设立“枫桥工作站”，在33个村、社区建立线上“枫桥e站”，法官定期驻点，以点带面、辐射周边，常态化开展巡回审判、法律咨询、矛盾排查等工作。同时，法庭还自主研发了“枫桥e站”线上平台，群众通过小程序即可在线调解、网上立案、视频开庭。

“枫桥工作站”的选址并非随意为之。铁门法庭与辖区各乡镇党委政府反复沟通，综合考虑人口分布、交通条件、纠纷类型等因素，最终确定几个中心点作为工作站驻点。每个工作站都配备了统一标识、工作制度牌和便民服务手册，法官每月至少驻点两次，遇有紧急纠纷则随时响应。驻点当日，法官不仅办理立案咨询、巡回开庭，还主动走访周边群众，排查潜在矛盾隐患，形成“发现问题-及时介入-就地化解”的工作闭环。

在构建基层社会治理大格局的实践中，铁门法庭将“枫桥两站”深度融入辖区综治中心工作体系，建立起“发现-分流-调处-反馈-跟踪”的全链条闭环机制。具体而言，综治中心通过网格员巡查、群众来访、12345热线等渠道收集到的涉法涉诉矛盾纠纷，经初步研判后，视情况分流至“枫桥工作站”或“枫桥e站”进行专业调处；“枫桥两站”在巡回审判、线上调解或走访排查中发现的非诉类民生诉求、政策咨询等问题，亦及时推送至综治中心，由其统筹协调相关职能部门予以解决。双方建立了信息共享、联席会议、联合研判三项制度，遇到重大复杂纠纷则启动联合研判机制，由铁门法庭提供法律意见、综治中心协调行政资源，共同制定化解方案。同时，铁门法庭将综治中心推送案件的化解情况作为衡量源头治理成效的重要参考。通过这一运行机制，“枫桥两站”与综治中心实现了信息互通、资源共享、优势互补，真正将矛盾纠纷吸附在基层、化解在源头。

“不用来回跑，在手机上就拿到工资，法院的绿色通道和线上调解太方便了！”远在四川的农民工们拿到工资后激动不已。

2019年，某建设公司中标工程后分包给某设备检修公司，5名农民工在该项目工地工作，完工后各方均撤离，但劳务费却未完全结清。5名农民工决定起诉维权，但两个被告分别在山东、江苏。抱着试试看的心态，他们将诉状递至务工所在地的铁门法庭。

考虑到该案原、被告分属三省，铁门法庭第一时间启动涉民生案件绿色通道，通过“枫桥e站”对相距千里的各方当事人进行线上调解。经过视频连线和电话沟通30余次后，双方逐渐消除分歧，被告同意支付工资，但要求原告先撤诉；原告则坚持先拿到钱后撤诉，调解一时陷入僵局。面对新情况，法庭提出了“托管发薪”方案，即被告将所欠工资款打入法院指定账户，双方确认无误后由法院支付给5名原告，使其远隔千里足不出户拿到了工资。

2025年全年，“枫桥工作站”共接待群众咨询200余人次，就地化解纠纷40余起；而“枫桥e站”线上平台则累计完成在线调解230件，视频开庭150余场。

在铁门镇做小生意的个体工商户王女士告诉记者：“2025年我因为一笔货款纠纷焦头烂额，抱着试试看的心态打开了‘枫桥e站’小程序，没想到当天就有人联系我，不到一周就帮我调解好了，连法庭的门都没进。”

近3年来，这样的场景在铁门法庭越来越多，“群众跑”变成了“数据跑”，“面对面”升级为“屏对屏”。

一组数据最有说服力：2020年以来，在河南全省案件量大幅增长的背景下，铁门法庭的案件数量却连续五年下降，最大降幅达17%，2025年再降4.5%。2022年至今，铁门法庭办理的1600余起案件中，调撤率高达65.44%，涉企案件庭前化解率在75%以上。铁门法庭的“枫桥两站”创新经验，已成功入选最高人民法院新时代人民法庭建设典型案例。

“枫桥两站”的协同发力，让铁门法庭的服务触角延伸到基层治理的“最后一公里”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，在这里不再是口号，而是实实在在的行动。2025年，铁门法庭涉企纠纷同比下降23.6%，连续多年案件调撤率保持在74.5%以上，先后被评为“洛法榜样”“全市成绩突出人民法庭”“全省法院先进集体”。2026年5月，铁门法庭被命名为全国首批“枫桥式人民法庭”。

扎根基层的坚守

荣誉的背后，是铁门法庭干警的默默坚守。

袁晓光扎根基层司法一线13年，年均办案600件左右。“大部分是合同类案件，难度大，要求高。”他回忆，有一个案件，证据材料堆起来就有1.5米高。他和铁门法庭的干警们常年放弃节假日，加班加点处理案件，用汗水浇灌着“枫桥种子”。

正如袁晓光所说：“‘枫桥经验’不是种在土里的，是种在人心里的。法治环境好了，企业的心就暖了；企业的心暖了，‘枫桥经验’就活了。”

采访中，袁晓光的电话响个不停。他坦言，自己平均一天接当事人电话50多个，最多一天接打135个电话。“有一起企业纠纷，我共打了103个电话，最终调解成功；还有一个案子，开庭开了8个小时，上午4个小时、下午4个小时，笔录记了7万多字，判决书写了60多页……”

在袁晓光看来，调解不是“和稀泥”，而是以法律为底线、以情理为纽带、以共赢为目标的矛盾化解艺术。每一次调解背后，都是对案情抽丝剥茧的研判、对当事人心理细致入微的揣摩、对法律适用严谨审慎的把握。他要求铁门法庭的每一位干警都要做到“三个吃透”——吃透案情、吃透法律、吃透人心。“只有把这三样都吃透了，调解才有底气，当事人才能信服。”

如今，“枫桥种子”已在铁门开花结果。但铁门法庭没有停下脚步，他们深知，“枫桥经验”不是一成不变的，而是需要与时俱进、不断创新。

“下一步，铁门法庭将继续深化‘法庭+商会’模式，拓展多元解纷渠道；进一步完善‘枫桥两站’功能，提升服务质效；加强与其他法庭的交流学习，借鉴先进经验，让‘枫桥经验’在铁门焕发新的生机与活力。”袁晓光说。

从“破土”到“扎根”，从“抽枝”到“结果”，铁门法庭用13年的坚守，将“枫桥经验”种进了铁门的土壤，也种进了群众的心里。在这里，法律不是冰冷的条文，而是温暖的守护；矛盾不是无法解开的疙瘩，而是可以通过沟通化解的隔阂。

铁门镇的清晨依旧繁忙，但如今的铁门，少了几分纠纷的喧嚣，多了几分和谐的安宁。这，就是“枫桥经验”在铁门的生动实践；这，就是法治力量守护一方安宁的最好证明。

来 源：民主与法制周刊