普陀基本公共服务一体化改革经验上了浙报头版

今天，《浙江日报》头版聚焦舟山，刊发《千岛同城 山海共富 舟山112项基本公共服务实现城乡无差别供给》一文。其中，普陀多项改革经验被作为典型案例予以刊登。一起来看↓

千岛星罗，碧海铺陈。2085个岛屿散落万顷海域，赋予舟山独特的山海禀赋，但也因海域阻隔、人居分散、体量偏小的海岛特质，形成天然的公共服务供给壁垒。

2023年7月，舟山开展市域基本公共服务一体化改革。针对海岛地区资源共享性差、区域间体制壁垒制约多、公共服务供给渠道单一等问题，该市锚定“人口向着大岛聚、服务随着人口走、要素就着服务配”核心思路，紧扣规划布局、服务标准、设施建运、政策制度，一体化推进改革破题，系统性构建“1+4+N”基本公共服务体系，全域推进资源布局重构、体制机制重塑、服务标准统一。

历经三年系统性深耕、突破性攻坚，舟山112项基本公共服务实现市域同标、城乡无差别供给，累计形成226项制度性成果，24项改革实践在全省推广。

舟山，正在走出一条适配海岛特质、可复制可推广的基本公共服务均等化共富新路，让优质民生资源直达海岛基层、惠及千家万户。

巡回医疗船“健康方舟”在岱山起航（资料照片）。 岱山县委宣传部供图

24项成果检验改革成色

东海之滨，普陀蚂蚁岛码头汽笛声声。随着“健康方舟”流动医疗船缓缓靠岸，省、市、区三级医疗专家手提药箱、带着便携诊疗设备登岛，直奔义诊点位。

曾经，小岛群众跨海求医费时费力。“实在扛不住了，才坐船赶到本岛看病。”72岁的陈雪凤深有感触。如今，专家定期上岛，可复诊、可调药，这种常态化的巡回诊疗模式，免去了他们奔波之苦。在普陀，留岛老年人健康体检率从过去的36%提升至95%，出岛就诊率从72%下降到41%，老百姓每减少一次往返，就能省下各类费用300多元。目前，舟山实现住人岛屿巡回服务全覆盖。

作为基本公共服务一体化改革的标志性成果，这种“固定+流动”的巡回诊疗模式，已在全省推广。

三年前，浙江在全国率先启动基本公共服务一体化改革，开启了推动基本公共服务“优质共享”的民生升级之路。作为全省唯一开展基本公共服务一体化试点的地级市，舟山紧扣“基本公共服务”“一体化”和“全市域”要求，聚焦教育、医疗、医保、养老、社保、住房、便民等重点领域优化布局。如今，24项经验做法全省推广，“小岛迁、大岛建”、健康方舟“巡回医疗”、教师编制“市管县用”、“退休预服务”等10项做法向全国推广推介。

改革红利持续释放，共富底色愈发鲜明——

教育公平底色持续擦亮。全市优化校网布局，撤并小弱散学校及幼儿园45所，近99%中小学生集中至“1+4”大岛优质校区就读；托育一体化体系加速成型，70所幼儿园开设专属托班，累计投放幼儿园托位2550个，实现幼有所育、学有优教；

医疗保障服务质效稳步跃升。通过5家市级医院与6家省级医院深度结对帮扶，新建28个省级专家工作室，成功打造12个省级以上临床重点专科（学科），省市优质医疗资源常态化驻岛服务。

率先推行“一地签约、全省共享”医保改革，惠及569万人次，累计减轻群众负担3100余万元；

兜底保障体系更加完善。率先实施特困人员县域“一院供养”，有集中供养意愿的特困人员实现应养尽养；

舟山乡村咖啡生活周在黄杨尖村举行，这里的创业氛围越来越浓厚。普陀区委宣传部供图

就业服务加速延伸下沉。全市建成15家“没有围墙的创业园”，集聚各类经营主体672家，带动就业4800余人，去年营收1.97亿元；落地36个乡镇（街道）全覆盖的零工服务站点，让海岛群众就业门路更宽、增收底气更足。

民生提质，赋能共富提速。据统计，2025年，舟山渔农村居民人均可支配收入位居全省第二，城乡居民收入比缩小至1.51；村集体年经营性收入50万元以上行政村基本实现全覆盖；低收入农户可支配收入年均增长10.4%，城乡居民基础养老金标准三年累计提升40%……海岛群众获得感、幸福感持续攀升。

以“小切口”牵引“大民生”

亮眼的民生答卷，源自体制机制深层次革新。

海岛公共服务点多面广，跨岛域、跨部门、跨层级的壁垒长期存在，而传统的同质化供给，难以适配海岛民生需求。为此，舟山摒弃“大水漫灌”，坚持需求导向、问题导向，因地制宜推出36项海岛特色自主创新改革举措，以小切口破局、精细化提质，打通公共服务普惠共享的堵点难点。

随着新时代“小岛迁、大岛建”和城乡一体化的稳步推进，市域内教育资源配置区域性、结构性、阶段性矛盾日益凸显。为此，舟山在全省率先开展中小学教职工编制“市管县用”改革，推动编制跨区域、跨层级、跨学段、跨学校动态调整，实现市域师资资源统筹优化、教育均衡发展提质增效。

市域公共服务供需不均衡、资源配置不匹配的表象背后，是海岛特殊地理格局下的民生资源结构性矛盾。针对人居分散、服务跨海覆盖难、普惠落地难等短板，舟山量身打造适配海岛的精准化、差异化服务模式，让优质资源触达一线——

“健康方舟”巡回医疗车随船赴嵊泗小岛为居民诊疗。舟山市卫健委供图

病有所医领域，固化专家登岛坐诊、巡回诊疗、上门随访长效机制，服务触角全面覆盖无固定医疗机构的偏远小岛；老有所养领域，全域优化布局养老服务站点，为枸杞岛等偏远小岛留守老人提供助餐、助医、助洁贴心服务；劳有所得领域，打造海上移动就业方舟，帮助群众就近就业、技能增收；文有所化领域，全域布局海岛阅读驿站、基层健身场地等，每年千余场文艺演出、体育赛事下沉海岛一线……

改革不能“眉毛胡子一把抓”，关键要找准牵一发动全身的突破口。推进基本公共服务一体化，舟山以“小切口”着手，统筹推进政策整合、业务融合、体制重塑，落地一批具有牵引性、撬动性的改革举措，推动教育、养老、医疗等民生服务从“按部门分头供给”向“按需求综合供给”转变。

走进普陀天颐老人之家，这里一站式集成养老、助残、医疗、康养等多类服务。“和传统养老机构不同，我们推行医康养护助一体化闭环服务。”机构负责人盛姗姗介绍，这套做法一改过去服务分部门供给、碎片化落地的路子，让群众便捷享有综合民生保障。

一系列靶向精准、纵深突破的机制创新，构建起全域联动、高效流转、精准适配的现代化公共服务供给体系，实打实提升群众获得感、幸福感和安全感。

优化资源配置，促进普惠共享

常住人口分布于58个海岛，1000人以下小岛达30个……千岛错落、海域纵横的特殊地理格局，决定舟山的公共服务建设无法简单照搬内陆城市连片布局的发展模式。

遵循“人口向着大岛聚、服务随着人口走、要素就着服务配”的核心思路，舟山有序推进偏远小岛人口梯度转移、集中安居，引导海岛群众向大岛、中心集镇集聚发展。三年来，全市累计完成16个小岛1506名群众集中迁居，避免公共设施重复建设、分散运维带来的资源损耗，累计节约财政资金4000余万元，实现民生改善与财政增效双赢。

搬迁不是终点，安居更要安心。为确保“迁得出、住得稳、过得好”，舟山改建存量办公楼、校舍等闲置房源作为迁居保障房，同步配套安养设施等。小岛进城渔农民住房困难、跨区域家庭申请住房保障不便，当地也探索建立适配人口流动的公共服务配置机制，打破户籍壁垒，推出公租房跨区域协同保障新模式，累计筹集迁居安置房源576套，保障小岛进城渔农民319户、跨区域常住家庭近200户。

要素保障紧跟人口流动持续加码。舟山建立以人为核心的动态分配机制。确保到人到户资金“钱随人走”，资金分配与常住人口、学生学籍等指标挂钩。2025年，全市统筹省市县三级资金超68亿元，其中95%以上投向“1+4”本岛及大岛，38个重点民生项目实现重点领域应保尽保。

改革仍在纵深推进。眼下，舟山正探索“常住地申请、户籍地审核、常住地发放、省级结算”工作机制，持续深化“人、财、编、地”要素随人走机制等，在普惠均衡的基础上，推动市域公共服务向更精准、更高效、更优质的方向进阶。

嵊泗县康养照护中心。嵊泗县委宣传部供图

舟山市委主要负责人表示，站在共同富裕建设的新起点，当地将持续聚焦“一老一小一弱”等重点群体，落实常住地服务机制，强化“人工智能+民生”应用，优化全域资源布局、深化民生机制创新、完善普惠共享体系、厚植山海共富底色，全力推动优质公共服务全域覆盖、全员共享，在千岛碧海之间持续书写海岛共同富裕的崭新答卷。

【浙江日报】

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