原住民把美国政府告了！北马里亚纳深海采矿租约面临ESA诉讼

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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一纸“不太可能造成影响”的同意函，成了这场深海采矿濒危物种诉讼的靶心。这是继美属萨摩亚诉讼之后，环保组织联合原住民主导的社区团体在数周内提起的第二例针对美国深海采矿租约的ESA诉讼。

本文约2600字，阅读约7分钟

文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年9月8日，四家原告团体向夏威夷联邦地区法院提交诉状，挑战美国国家海洋渔业局（NMFS）于8月10日出具的一封“同意函”。该函件认定，拟议中的北马里亚纳群岛深海采矿租约拍卖“不太可能对受威胁或濒危物种及其关键栖息地造成不利影响”。

▲图源：Earthjustice官网

原告包括两家北马里亚纳原住民主导的机构Our Common Wealth 670与PåganWatch，以及Conservation Council for Hawai‘i和美国生物多样性中心。Earthjustice担任四家团体的代理律师。被告为NMFS及美国商务部长Howard Lutnick。

北马里亚纳群岛附近海域被盯上，核心原因在于这里海底蕴藏着多金属结核、富钴铁锰结壳和海底硫化物三类矿床。特朗普政府2025年签署行政令，将海底矿产安全同美国经济安全、国家安全联系起来，强调加快海底资源勘探开发。该行政令因涉及国际海底区域、绕开国际海底管理局框架，已引发国际社会对国际海洋法治和多边治理机制的广泛关切。上图红点处是北马里亚纳群岛在地球上的大概位置。注：本图为卫星影像，不涉及国界和领土主张表达，仅用于标注北马里亚纳群岛的大致地理位置。图片来源：百度地图

诉状的核心指控指向NMFS审查的“切片”过窄。原告主张，NMFS仅评估了“授予租约”和“初步调查”这两个环节的影响，而未将后续必然发生的勘探、测试、开发及实际采矿纳入分析范畴。诉状进一步指出，该同意函甚至未评估船舶撞击、船舶噪声、船舶排放、系泊缆绳与浮标在初步活动阶段可能产生的影响。

根据诉状援引的内容，MMA自身的生物评估已经列出了水下噪声、船舶碰撞、缠绕、栖息地扰动、猎物变化以及污染物和海洋垃圾意外泄漏等潜在影响，却仍将这些影响定性为“不显著”，而同一份评估中承认，若干影响的程度“无法估算”。涉及物种包括受《濒危物种法》保护的鲸类、海龟、鲨鱼、蝠鲼及珊瑚等。

诉状在法律主张之外，陈述了海洋对于CHamoru与Refaluwasch民族的文化意义，将海洋描述为这两个民族生计与文化的核心，并特别提及Refaluwasch传统航海术中使用特定鲸和海龟个体作为岛屿间“海标”的实践。

拍卖标的方面，拟出售的租约为5份，分布于北马里亚纳群岛东西两侧，初始期限20年，若进入生产阶段可予延展，拍卖暂定于2026年12月16日举行。面积约6,700万英亩。（海潮小编注：关于面积数据，不同的媒体报道存在一个需要厘清的差异，路透社的报道口径为约6,700万英亩，Pacific Island Times的报道写的是6,900万英亩。这一差异可能源于不同阶段的海域范围调整，7月提案发布时的面积较大，8月正式进入租赁通知程序后有所缩减。）

该诉讼提出了两项法律主张。第一项指控NMFS的同意函构成专断任意之决定，违反了《濒危物种法》与《行政程序法》。第二项则针对分步式咨询程序：若NMFS采用此种程序，则其未就整体行动出具法定的生物意见。原告请求法院宣告该同意函违法并予以撤销，同时寻求禁令救济、判令NMFS遵守相关法律，以及诉讼费用与合理的律师费。

▲图源：Earthjustice官网

此案并非孤立事件。Earthjustice在约一个月前已就美属萨摩亚海域的深海采矿租约拍卖提起了类似诉讼。该案于2026年8月18日提交，原告为Fa‘asao Amerika Samoa与Conservation Council for Hawai‘i，也把NMFS和商务部长Lutnick列为被告，争议焦点同样是NMFS的同意函未评估采矿活动对濒危物种的完整影响。美属萨摩亚的租约拍卖预计于2026年11月19日举行，涉及约3100万~3300万英亩的海床。

在北马里亚纳方面，程序上仍存在一个关键节点。根据联邦规章，CNMI总督David Apatang须在2026年10月19日前，就拟议租赁通知向美国内政部长提交正式建议。来自马里亚纳群岛、美属萨摩亚、波多黎各及美属维尔京群岛的环保与社区代表已致信Apatang，要求其正式建议终止PACM-2租赁程序、拒绝发布最终租赁通知，并取消12月的拍卖。

公众参与方面，联邦审查阶段收到的公众意见超过65,000条，诉状称其中“绝大多数”反对推进租赁。Apatang此前在向政府提交的意见中表示，他既不支持也不反对深海采矿，理由是环境影响尚需更多信息。

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▲上图：抗议者于2026年2月27日（周五）上午聚集在行政大楼外，当时总督大卫·阿帕唐（David Apatang）正与美国海洋能源管理局（BOEM）及美国内政部的代表举行会议，听取关于在北马里亚纳群岛周边海域进行潜在深海采矿的初步简报。摄影：Bryan Manabat

Marine Biodiversity

2份诉状的起诉依据、诉求

这两个案件属于环保组织与地方社区联合发起、由Earthjustice等法律机构代理的针对美国深海采矿租赁计划（PACM-1及相关项目），可以看做广义的平行法律诉讼（时隔1个月先后提起、争点一致但非同步的系列诉讼）。

两个诉讼均将美国国家海洋渔业局（NMFS）及其官员列为主要被告，起诉其在深海采矿租赁评估过程中的“违规”行为。从核心法律依据上，均基于《美国行政程序法》（APA）和《美国濒危物种法》（ESA），指控NMFS在非正式会商（Informal Consultation）中出具的《同意函》（Letter of Concurrence）属于任意、反复无常且违反法律的行政行为。

核心起诉理由也是一致的，包括两个诉讼均指责NMFS仅评估极少量的“前期准备活动”，“非法切割”、并忽略了后续必将发生的勘探、测试以及商业采矿活动对环境的累积影响。2个诉状均指出，由于该计划属于分阶段推进行动，NMFS依法必须出具全面的《生物学意见书》（Biological Opinion），而不能仅凭一张简短的《同意函》就终止会商（称这个是程序缺失）；在美属萨摩亚诉状中，指责NMFS假定高分辨率地球物理调查设备的噪声水平能控制在160分贝以下属于不切实际的假设。

他们认为，被告对“前期准备活动”的评估流于形式，遗漏了多项关键威胁。他们还指出遗漏其他直接风险，认为NMFS完全没有评估调查船只与濒危物种（如鲸类、海龟、夏威夷僧海豹等）发生船碰撞（Ship Strikes）的风险，未评估船只噪声、废弃物排放，以及锚泊/系缆对海洋生物的缠绕（Entanglement）风险。

在诉讼请求上，均请求法院宣告《同意函》违法、撤销该《同意函》、发出禁令阻断基于该同意函推进的采矿租赁，并承担原告律师及诉讼费用。

从2026年8月、以及刚刚9月份的公开诉状来看，原告方采取了“精准打击行政程序违法”的诉讼策略。由于深海采矿本身存在巨大的环境争议与科学不确定性，监管机构（NMFS）试图借助“非正式会商+同意函”的方式来快速给租赁盖章通关。诉讼抓住了NMFS“切片式评估”（切割采矿与准备阶段）、依据假设数据（如上面提到的160分贝限值）、缺失生物学意见书等硬伤，他们希望在行政程序法（APA）层面阻击、或延缓深海采矿租赁销售的推进。

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资讯源 | Earthjustice, 太平洋岛国媒体等

文 | 珞珈筱筱

审核 | Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年9月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

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