特朗普称，如果加拿大作为准成员加入欧盟，将对欧洲征收严厉关税

欧盟刚提出让加拿大成为首个“联系成员”，特朗普就警告，欧洲可能因此面临美国加征关税，甚至失去部分对美贸易。这项合作提议的内容尚未谈定，加拿大与欧盟已经需要面对华盛顿的反应。

据美国《政治报》消息，当地时间9月16日，特朗普在美国北卡罗来纳州夏洛特机场接受记者提问时，称加拿大成为欧盟联系成员的想法“可笑”，并指责加拿大“一直是个糟糕的贸易伙伴”。他把是否采取报复措施，与自己对这项安排的判断联系起来。

特朗普表示：“如果我认为这多少带有敌对性质，我就会征收非常高的关税，或者停止与欧洲在许多领域的贸易。”

他同时留出余地，表示如果安排出于“善意”，美国可能接受。

特朗普提到的“敌对行为”，目前也缺少明确标准。他也未说明，加拿大参与欧洲防务采购、扩大市场准入，或者与欧盟协调产业政策，达到什么程度会触发美国行动。

如果未来加拿大企业获得更多欧洲项目准入，或者欧加在产业补贴、政府采购等方面进一步协调，华盛顿究竟如何判断其是否影响美国利益，目前没有公开标准。

路透社报道也指出，这项安排目前仍停留在概念和谈判阶段，具体权利义务尚未形成。

她提出，希望与卡尼共同推动加拿大成为欧盟首个“联系成员”，并在现有贸易协定基础上建立“未来联盟”。

冯德莱恩列出的合作内容包括技术、防务和北极事务。路透社报道，这项提议得到欧洲议会现场支持，但一些成员国对它的具体含义并不了解。

按照冯德莱恩的设想，加拿大和欧盟今后的合作还可能覆盖先进制造、能源、关键矿产、电池、人工智能、量子技术、网络安全和经济安全。

换句话说，双方讨论的范围已经超过传统自由贸易协定，更接近产业政策、安全政策和供应链政策之间的深度衔接。

防务合作其实已经先走了一步。

2026年6月，欧盟理事会正式完成加拿大参与“欧洲安全行动”（SAFE）机制的相关程序，加拿大成为首个参与这一机制的非欧洲国家。

SAFE规模为1500亿欧元，主要通过贷款支持欧盟国家联合采购装备、扩大欧洲防务工业产能，加拿大企业由此能够更深入参与欧洲防务采购市场。

这也意味着，特朗普现在警告的部分合作，并非完全停留在设想层面。

加拿大和欧盟已经建立安全与防务伙伴关系，随后又完成SAFE安排，如果“联系成员”最终落地，很可能是在这些既有机制上继续增加合作，而非重新搭一套体系。

“联系成员”这个名称容易让人想到加拿大即将入盟，但现行欧盟条约中并无这样一种明确的成员身份。正式成员国拥有的机构席位、投票权，以及承担的义务，不能自动套用到加拿大身上。

路透社的解释性报道指出，新安排需要进一步谈判。加拿大若获得更深入的市场参与机会，也可能需要讨论相应的规则协调问题。双方尚未公布完整方案，现阶段无法确定加拿大将承担什么义务、获得什么权利。

从法律框架看，这也是整个方案最麻烦的一环。欧盟现有条约中不存在“联系成员”这一正式类别，欧盟委员会不能只靠一个决定就给加拿大增加类似成员国的权利。

按照路透社的分析，如果要建立全新的制度安排，需要27个成员国同意，随后还可能涉及各国国内批准程序。

加拿大如果得到更广泛的单一市场准入，也可能需要接受部分欧盟标准，却不会因此自动获得欧盟机构中的投票权。

外界因此经常拿挪威作比较，挪威虽然不是欧盟成员国，却通过欧洲经济区参与欧盟单一市场，同时遵守大量欧盟规则。

不过加拿大与挪威的地理位置、产业结构和对美经济关系差别很大，欧盟目前也没有表示将照搬欧洲经济区模式，所以这一比较更多用于说明一种可能的制度方向。

加拿大方面因此没有完全沿用冯德莱恩的说法。按照所提供报道，即将出任加拿大驻欧盟大使的乔纳森·威尔金森被问及联系成员身份时回答：“我们还没到那一步。”

他表示，加方当前着重推动实际成果。

卡尼使用的表述则是“独特联盟”，加拿大环球新闻9月15日报道，他称深化联盟的讨论仍处于早期。

卡尼此前还专门压低了外界对这次访问的预期，称此次欧洲之行不会突然公布一项成型方案。

而加美贸易争端是此次事件的背景。

美联社报道，美国仍吸收加拿大约七成出口，加拿大正寻求扩大其他市场，以降低对美国的经济依赖。加拿大新闻社还报道，美国同日收紧了联邦采购对加拿大商品的准入。

白宫9月16日发布总统备忘录，要求美国有关部门研究把加拿大原产商品从联邦民用采购体系中移除或限制采购。

白宫给出的理由是加拿大“购买加拿大货”政策以及部分省份的采购规则限制了美国企业进入加拿大市场。

备忘录还提到，美国根据世界贸易组织《政府采购协定》开放的联邦采购市场规模每年超过2800亿美元。

也就是说，在特朗普谈到欧洲可能面临“非常高的关税”之前，加拿大已经在当天先收到了一项来自华盛顿的贸易限制措施。

这使加拿大寻求欧洲市场的动作与加美贸易摩擦进一步叠加起来。

英国《金融时报》报道，一些欧盟成员国对提议持谨慎态度，既担心美国反应，也关心加拿大是否会获得特殊待遇。

一个已经临时执行近九年的贸易协定尚且存在这样的批准问题，新建“联系成员”机制的谈判难度自然更高。

德国方面也已经表现出这种谨慎。

环球新闻援引路透社报道，德国政府发言人表示，德国支持与加拿大讨论新的伙伴关系模式，但认为“联系成员”这一名称本身需要重新考虑。

欧洲一些外交人士担心的问题在于，如果欧盟为加拿大建立一种独有身份，其他与欧盟关系密切的国家也可能要求类似待遇。

加拿大近来的欧洲政策也不只围绕欧盟展开。9月16日，加拿大正式申请加入英国主导的联合远征军，这一机制目前由英国、丹麦、芬兰、挪威、瑞典等10个北约国家组成。

加拿大还在讨论参与英国、意大利和日本推动的第六代战机“全球作战航空计划（GCAP）”项目。

根据已公布行程，卡尼计划于9月17日在欧洲议会发表演讲。双方还将在10月下旬举行加拿大—欧盟峰会，继续讨论深化关系。