住建部明确：“十五五”时期努力实现五大发展目标

9月18日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。

会上，住房和城乡建设部有关负责人介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况，并就落实房地产三项基础性制度，推进“好房子”建设，促进住房公积金高质量发展，有序开展城市更新工作等热点问题回应社会关切。

三大板块迎转型关键期

住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺在会上介绍，住建事业“十五五”面临的新形势。城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块都处在转型发展关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”。

“两个转向”，即城乡建设板块，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；“两个转变”，是住房和房地产板块，一个是房地产市场供求关系发生重大变化，一个是房地产进入存量时代；“三化转型”，指建筑业板块，向智能化、绿色化、融合化转型。

新形势面临新的机遇和挑战。对此，陈绍旺表示，“十五五”时期要努力实现5个方面目标：一是，现代化人民城市建设取得重要进展，二是，人民群众居住水平实现新的提升，三是，建筑业提质升级取得显著成效，四是，人居领域全球影响力明显增强，五是，高质量发展基础支撑全面夯实。

在建设现代化人民城市方面，落实好中央城市工作会议精神。全面践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，把握好五个重要原则，落实好“一个优化、六大建设”重要任务。重点聚焦高质量开展城市更新、高效能推进城市治理、高标准建设文明城市和高水平推动城乡融合发展。

提升人民群众居住水平方面，建设“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”。并从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维、全链条、全生命周期推进，从多个方面提高住房品质要求。

推进建筑业提质升级方面，提供高质量建筑产品。将深化建筑业改革，强化质量安全监管，规范建筑市场秩序，大力整治招投标乱象和拖欠工程款问题。培育壮大建筑业新质生产力，发展绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善现代化建筑业产业链。

提升人居领域全球影响力方面，落实好“四大全球倡议”。将深化与联合国人居署等国际组织的合作，持续提升“世界城市日”、“上海奖”等国际影响力，用好多双边交流平台和对话机制，推进建造科技、绿色低碳、新城新区建设等领域务实合作。

夯实高质量发展基础支撑方面，关键是打基础、强支撑。完善法规、标准、统计体系，强化科技赋能和信息化建设。

全力推动落实三项基础性制度

当前，房地产市场出现了两个转变，一个是房地产市场供求关系发生重大变化，另一个是房地产市场进入存量时代。

根据住房城乡建设部披露，二手房交易从2020年的27%提高到2025年的46%。另据国家统计局数据，今年前八个月二手房交易占比已达52%，而超过50%也就标志着房地产进入到存量时代。

对此，住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛称，“十五五”时期将积极适应房地产新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。

张雪涛表示，加快构建房地产发展新模式是推动房地产高质量发展的重要举措。房地产发展新模式的内涵可以概括为“1234”：“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

据张雪涛透露，下一步将全力推动房地产三项基础性制度落地实施，三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业稳健经营和健康发展。

在房地产开发上，做实项目公司制，解决谁是项目独立实施主体问题。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司资金。

在房地产融资上，推行主办银行制，解决谁来提供项目融资问题。一个项目确定一家银行或者银团作为主办银行。项目开发、建设、销售资金全部存入主办银行，由主办银行提供项目融资服务，满足项目的合理融资需求。项目公司和主办银行实行双向选择，银行在自主研判项目条件的基础之上来选择项目公司，而项目公司则根据融资服务需求选择主办银行，从而形成主办银行和项目公司二者利益共享、风险共担的机制。

在商品房销售上，推行现房销售制，解决项目销售一手交钱一手交房问题，实现“所见即所得”，根本上防范交付风险。在张雪涛看来，现房销售已经是大势所趋。根据国家统计局数据，近年来采用现房销售的商品房销售面积一直保持正增长，占整个新房销售面积比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人合法权益。

此外，将着力做好住房保障工作。进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集、优化供给，对城镇低保、住房困难家庭应保尽保，发挥兜底保障作用；对新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。

把“好房子”愿景变成幸福实景

近年来，“好房子”建设深入人心。“十五五”时期，如何推动“好房子”建设，也令社会各界对此充满期待。

住房和城乡建设部总工程师李晓龙表示，“十五五”时期将落实好城市更新“十五五”规划、关于提升住房品质意见等规划、文件要求，执行好住宅项目规范等相关国家标准，系统推进，共同把“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”愿景变成人民群众可感知的幸福实景。

一是，把新房子建好。全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，推动目前正在大力推行的智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑，在“好房子”建设中的应用。

二是，把老旧房屋改好。一种是原拆原建，特别是D级危房，房屋鉴定要拆除的必须拆除重建。第二种，支持改造、维修、局部提升。把装配式的装修，还有更多实用、好用的一些技术运用到老房子改造上。同时，结合适老化、智能化改造，适应时代发展需要。

三是，把服务做好。主要做三方面事情：第一是，以“好房子”为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，补齐养老、托幼、用餐等服务，更好体现“好房子”价值；第二是，“十五五”时期要加快建立全生命周期的房屋安全管理制度；第三是，实施物业服务质量提升行动。建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为居民提供多样化的居住服务。

推动住房公积金高质量发展

新修订的《住房公积金管理条例》将于9月20日正式实施，未来住房公积金制度将从哪些方面升级优化，更好发挥作用，也是百姓关注的焦点之一。

对此，张雪涛表示，“十五五”时期，将以贯彻落实新修订《条例》为契机，以服务缴存人为根本，以深化改革为动力，以数智赋能为支撑，以安全发展为底线，推动住房公积金高质量发展。将重点抓好四项工作：

一是，扩大制度覆盖面。支持个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员自愿缴存住房公积金，进一步增强住房公积金制度普惠性。

二是，拓宽提取使用范围。新修订的《条例》提取情形从6种增加到9种，将进一步发挥住房公积金作用，支持租房、购房、修房和养房，让住房公积金服务全生命周期住房消费。

三是，推动管理服务提质增效。加强住房公积金数字化、智能化建设，提升管理服务高效化、精细化水平。通过数智赋能，简化提取手续，缩短贷款办理时限，推行缴存记录在全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务高效办理。

四是，筑牢资金安全防线。将通过加强制度规范、健全管理机制、丰富监管手段等措施，确保住房公积金资金安全。

加快推动城市更新立法

城市更新工作也是近年来住房城乡建设领域的工作重要之一，。国家“十五五”规划《纲要》和《城市更新“十五五”规划》对城市更新工作干什么、怎么干，进行了全面部署，而更为关键的在于落实。

对于“十五五”时期如何高质量推进城市更新工作，住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强表示，将加大统筹协调力度，会同相关部门完善规划、用地、财税、金融等配套政策，加强统计调查和监测评估，指导各地做深做细做实各项工作，确保完成目标任务。重点从三个方面下功夫：

一是，抓好民生工程，在提升居住品质上下功夫。“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷。

二是，抓好发展工程，在增强发展动力上下功夫。将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人，推动实施一批城市更新项目，助力扩大有效投资、激发消费活力。

三是，抓好安全工程，在守牢安全底线上下功夫。将有序推进危旧房改造、城中村改造、城市地下管网建设改造，着力补短板、强弱项、促提升。同时，用好数智化手段，深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，对运行风险实时监测、动态预警、有效处置，不断增强城市安全韧性。

张强表示，高质量推进城市更新，离不开政策机制保障。将着力推动建立健全4项机制：一是，城市体检与城市更新一体化推进机制，把体检出来的问题作为城市更新的重点。二是，城市更新规划实施机制，建立从专项规划到片区策划，再到项目实施方案的实施体系。三是，可持续的城市更新投融资机制，既加大政府投入力度，又更好地发挥市场力量作用。四是，城市更新和历史文化保护有机融合机制，让历史文化与现代生活相得益彰。同时，将加快推动城市更新立法，完善标准体系，为高质量推进城市更新工作夯实制度支撑。

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