坦桑尼亚翻脸无情后，我国转而重视与吉布提合作，建成首个海外基地

2017年7月，吉布提港附近，中国人民解放军驻吉布提保障基地正式投入使用。这个消息并没有伴随大规模宣传，却在非洲之角引起了不少关注：一个长期以援建铁路、港口和基础设施为主的中国，为什么会在距离本土万里之外建立保障基地？

要回答这个问题，不能只看一座基地。它背后牵连着中非关系几十年的变化，也牵连着一项始终没有完全落地的工程——坦桑尼亚巴加莫约港项目。

新中国成立后，西方国家对中国实行政治孤立和经济封锁。面对亚非拉民族独立运动，中国逐渐把外交重点延伸到广大的发展中国家。坦桑尼亚于1961年独立，随后与中国建立外交关系。双方的合作，最早并不在港口，而是在一条穿越东非内陆的铁路上。

当时，赞比亚虽然拥有丰富的铜矿，却是内陆国家，矿产外运严重依赖南部交通线。坦桑尼亚则希望借助铁路，把内陆腹地与达累斯萨拉姆港连接起来。两国提出修建坦赞铁路后，曾向多个国家寻求帮助，但西方国家大多不愿承担这项风险极高、周期漫长的工程。

1970年，坦赞铁路正式开工。中国派出大批工程技术人员和工人，参与勘测、设计、施工以及设备运输。铁路全长约1860公里，穿越山地、森林和野生动物活动区域，施工条件非常艰苦。1975年，铁路基本建成并开始试运行，1976年正式投入运营。

这条铁路的意义，远不只是把矿产运到海边。它让赞比亚获得了相对独立的出海通道，也让坦桑尼亚获得了连接内陆市场的交通干线。更重要的是，非洲许多国家由此看到，中国提供的援助并不以建立殖民统治为条件。

有一次，非洲朋友谈到铁路建设时说：“这条路修通了，内陆国家就有了自己的方向。”这句话或许朴素，却点出了坦赞铁路最实际的价值。

1971年，第26届联合国大会通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。非洲国家的支持发挥了重要作用。毛泽东曾说，是非洲朋友把中国“抬进了联合国”。中坦关系，也在这段共同经历中不断加深。

然而，友谊并不等于所有项目都能顺利推进。进入21世纪后，坦桑尼亚提出开发巴加莫约港，将其建设为大型现代化港口。2013年前后，坦方与中国企业及阿曼方面展开合作设想，外界普遍关注其中可能涉及的长期经营安排。

问题很快出现了。2015年，项目被进一步推动，但融资、土地、税收、港口经营权限等条件始终存在分歧。2019年，坦桑尼亚总统约翰·马古富力公开质疑原有协议条件，认为长期经营安排对坦方不够有利，工程随后陷入停滞。

把这件事简单说成“坦桑尼亚突然翻脸”，并不完全准确。坦方有自身的政治考量和发展诉求，中国企业也已经在前期投入了大量资源。双方谈判难以继续，根源在于项目规模、投资回报与主权管理之间没有找到都能接受的平衡点。

巴加莫约港搁置后，中国需要重新审视东非的交通与海运布局。吉布提由此进入视野。

吉布提国土面积不大，却扼守曼德海峡西侧，位于红海通往印度洋的关键位置。它连接亚丁湾，又是埃塞俄比亚重要的海上通道。对中国而言，这里既能服务远洋贸易，也与亚丁湾护航任务密切相关。

2011年起，中国海军执行亚丁湾、索马里海域护航任务。军舰远离本土长期行动，补给、维修、人员轮换都需要稳定支撑。过去只能依靠临时靠港和商业设施，保障能力显然有限。

2017年，中国在吉布提设立保障基地，主要承担护航、反海盗、海外救援和人道主义行动中的后勤支持任务。这是中国人民解放军在海外设立的首个保障设施。它不是凭空出现的军事扩张，而是长期海外任务增多后，对远距离保障能力的现实需求。

与此同时，中吉合作并没有停留在军事保障层面。亚吉铁路连接吉布提与埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，2018年正式投入商业运营。埃塞俄比亚的进出口货物，可以通过铁路抵达吉布提港，吉布提也因此进一步巩固了东非物流节点的地位。

值得一提的是，吉布提境内有多个国家的军事设施，各国都看重曼德海峡的战略位置。中国选择在这里建立保障基地，既是海上通道安全形势推动的结果，也与吉布提希望发展港口经济、改善基础设施的需求相互交汇。

至于巴加莫约港，项目停滞后并没有按照一些传闻所说那样顺利重启。坦桑尼亚后来调整了港口发展思路，更重视本国主导和风险控制。中坦之间的经贸合作仍在继续，但合作方式已经不再是单纯依靠一项超大型工程来维系。

一条铁路，连接了内陆与海洋；一座基地，解决了远洋行动的保障难题。中坦关系的曲折，以及中吉合作的推进，折射出的并非谁简单“背叛”谁，而是国际合作中利益、主权、融资和安全因素反复博弈的真实面貌。