梁建章：上海生娃免费了，但仍需要加大发钱力度刺激生育

上海宣布：从2026年10月1日起，生孩子住院分娩，个人不花一分钱。

消息一出，很多家庭松了一口气。42项围产检查纳入生育保险服务包，产检费用先用4500元额度、用完全额兜底；住院分娩从入院到出院，政策内费用全部由生育保险支付。不用先垫钱，不用跑窗口，刷卡即结算，异地生也一样。

这个政策确实值得点赞。它回应了“十五五”规划的目标，也切实减轻了一部分家庭的即时负担。

但携程联合创始人、人口经济学家梁建章在看到这条新闻后，写了一篇文章，核心观点只有一句话：

“生”的成本只是小头，“育”的成本才是大头。光免掉生孩子的医疗费，远远不够。

这话说得不客气，但数据摆在那里，由不得你回避。

先看一个让人窒息的数字。

2025年，上海市户籍人口的总和生育率是0.66。同年，韩国的总和生育率是0.80——那是全球公认生育率最低的国家。

上海的生育率，比韩国还低。

要知道，韩国的低生育率已经在国际上被当作“人口灾难”来讨论了。而上海，比那个灾难还深。

根据《2025年上海统计年鉴》，从1990年以来，上海户籍人口自然增长率绝大部分年份都是负数。户籍出生人数在2016年达到13.07万人的峰值后，连续七年下降，到2023年只剩6.36万人——不到七年前的一半。

一个城市的生育率跌到这个程度，已经不是“年轻人不想生”的问题了，而是“年轻人根本生不起”的问题。

上海这次新政解决的是什么？是怀孕到产后42天这段时间的医疗费用。

正常顺产，这笔钱大概在几千到一万元左右。剖宫产可能更高一些，但也在万元上下。

那养一个孩子到18岁，要花多少钱？

根据育娲人口智库发布的《中国生育成本报告2026》，2024年全国备孕至18岁前，每孩月均分摊生育成本为2543.84元，累计约57.88万元。城镇家庭更高，达到71.30万元。

而上海，是全国养育成本最高的城市：每孩月均分摊4751元。

算一下就知道——住院分娩免掉的那几千块钱，在整个养育成本中的占比，大概是多少？不到1%。

这不是说这1%不重要。对于那些手头紧张、正在犹豫要不要生的年轻家庭来说，能省几千块确实是一个推动。但如果指望靠这1%的改变就能扭转0.66的生育率，那就是在自欺欺人。

真正让年轻人不敢生的，是接下来那18年、每月将近5000元的持续支出。是奶粉、尿不湿、托育、幼儿园、兴趣班、学区房、补习费。是母亲因为带孩子中断职业、收入骤降的机会成本。是多一个孩子就得换大房子的刚性压力。

生孩子的医疗费，只是冰山露出水面的那一角。水面下的99%，才是真正让人窒息的部分。

梁建章在文章里提出了一个具体建议：每个孩子（不分孩次）每月补贴2000元，直到孩子年满18岁。

2000元够不够？

在上海，一个孩子月均养育成本4751元。2000元补贴，连一半都不到。但梁建章的逻辑是：这不是要完全覆盖养育成本，而是要在“要不要生”的决策天平上，加上一个有分量的砝码。

算一笔全国账：

• 每个孩子每月2000元，相当于每年2.4万元
• 2025年全国出生人口792万，假设未来每年800万，补贴当年出生人口的费用是1920亿元，仅占GDP的0.14%
• 如果补贴全部18岁以下的1.44亿儿童，总金额约3.46万亿元，占GDP的2.5%
• 梁建章认为，要显著提高生育率，至少需要投入GDP的3%—5%

这笔钱从哪来？他的方案是：发行30年期长期国债，建立国家育儿专项基金。

这个思路的核心逻辑是：今天出生的孩子，20年后成为劳动者和纳税人，他们的税收将偿还这笔国债。这是代际公平——让未来受益的人共同分担成本，而不是让当下的年轻家庭独自承受。

有人说，发钱就能让人生孩子吗？未必。

但看看韩国就知道了。

韩国曾经是全球生育率最低的国家，被全世界当作反面教材。但从2024年开始，韩国的出生人口连续22个月正增长，总和生育率从0.72回升到约0.93。转折点是什么？就是大幅提高了育儿津贴——0到1岁婴儿每月补贴折合人民币约5000元，孩子到8岁累计可获得约14万元。

再看新加坡。最近新加坡将每个孩子的补贴提高到约37万元人民币。

这些国家的经验说明一件事：发钱的力度要足够大，才能显著影响生育决策。

小打小闹的补贴，连信号意义都没有。

反观我们目前的补贴力度——国家基础标准每年3600元，平均每月300元。在上海一个月养娃成本4751元的现实面前，300元连一杯奶茶都算不上。

梁建章还有一个更宏观的论点，容易被忽略：发钱发育儿补贴，不只是人口政策，也是经济政策。

当前经济面临的核心问题是有效需求不足——投资疲软，消费低迷，家庭没有足够的钱花。几万亿发给育儿家庭，这些钱会直接转化为消费：奶粉、尿不湿、童装、教育、更大的房子、更大的车。孩子的出生天然带动一系列消费链条。

换句话说，孩子是最好的“基础设施”。

过去几十年，我们把大量资源投到了修路、架桥、建高铁上。这些“硬基建”在工业化初期确实必要，但到了今天，当 roads和bridges已经不缺，而人口在加速萎缩的时候，继续往“硬基建”里砸钱，边际效用已经很低了。

与其花几万亿去修一条可能没什么车跑的高速公路，不如花几万亿去培养未来跑这条路的人。

光发钱够不够？不够。

梁建章在文章里也提到了配套措施：

• ：二孩家庭房贷利息补贴50%，三孩以上全额补贴（设上限），通过增加土地供应来筹集资金
• 个税和社保减免：二孩家庭个税和社保减半，三孩以上全免
• 放宽落户：让更多年轻人在上海安居乐业

这些措施的逻辑是一致的：降低年轻人生活中的刚性成本，让他们有余力、有信心去承担养育下一代的责任。

生育率不是一个孤立的数字。它是房价、教育成本、职场压力、社会保障、户籍制度、性别平等……所有这些因素的总和。单独解决任何一个问题，都不会有质的变化。只有当一整套政策同时发力，年轻人才能从“不敢生”变成“愿意生”。

上海“生娃免费”是一个好的开始。它说明上海愿意在生育支持上迈出实质性的一步。

但梁建章说得更直白：在每月4751元的养育成本面前，免掉几千块的医疗费，就像在大海上扔了一颗石子。

水花是有的，但浪不会因此改变方向。

0.66的生育率，比韩国还低。这意味着上海正在以比“全球最低”更快的速度萎缩。如果不拿出真正有力度的措施——不是象征性的每月300元，而是能真正改变家庭决策的补贴力度——那么上海今天面对的人口困境，就是明天整个中国的常态。

梁建章说了一句话，值得所有决策者认真想一想：

“发钱生娃，是最好的新基建。”

不是因为它能立刻提高生育率，而是因为它投资的不是钢筋水泥，而是人。而人，才是一个国家最终的竞争力。