美国在对国际刑事法院法院(ICC)进行一系列制裁之后,近期可能对其进行进一步的制裁。美媒体就报道称:特朗普正准备对总部位于荷兰海牙的国际刑事法院实施全面制裁。
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该制裁将会在6-7个月的宽限期之后正式实施,其将禁止美国及其盟友与ICC进行金融交易,这可能会导致ICC彻底陷入瘫痪。
美国并不是《罗马规约》的缔约方,但是因为ICC对以色列总理内塔尼亚胡及前防长发布了逮捕令,以及此前决定对美军在阿富汗涉嫌犯下战争罪行立案调查。特朗普对其十分不满意,一直下令制裁,以便削弱其地位和影响力。
目前美国已经制裁了ICC的前任首席检察官卡里姆·汗——他因面临性侵指控已于7月被ICC解职;ICC院长赤根智子及其他几名法官;ICC的两名副检察官以及负责针对内坦亚胡及其他以色列官员案件的主控检察官。
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如果新的制裁生效后,ICC将面临生存危机。目前欧洲国家和俄日本等ICC主要支持国正在活动,避免ICC免受特朗普的猛烈打压。虽然这是美国保护以色列的行动之一,却间接影响着菲律宾前总统杜特尔特在ICC被审判的事宜。
分析人士普遍认为,在ICC面临生存危机之时,杜特尔特一案将被ICC当作是“生存危机之案”办理,也就是会将审判杜特尔特当成“代表案件”。去年3月份,小马科斯亲手将杜特尔特逮捕并送进入了ICC监狱,尽管菲律宾已经退出了罗马规约,并不受ICC管辖,但是由于菲律宾的配合,还是持续关押和审判这位前总统。
ICC 已经裁定,退约不能抹去退约前发生罪行的管辖权,因此坚持对杜特尔特继续审判。一旦这个判例一旦落地,会形成先例:未来 ICC 可以持续起诉美国盟友,甚至美国相关人员。
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特朗普去年签行政令对ICC人员实施制裁,四家美国主要人权组织在对特朗普提起诉讼,指控他违宪。ICC三名女法官也在纽约联邦法庭起诉特朗普及美国。以至于特朗普更加下定决心进一步制裁ICC,进一步削弱该法院的影响力,并呼吁盟友退出ICC,以及退出《罗马规约》。
现在特朗普如果要加大制裁,其实也符合他的目标。他希望借加码制裁向全世界释放威慑信号:任何参与 ICC 调查、起诉非缔约国高官的法官、检察官、机构,都将面临美国资产冻结、签证禁令等惩罚。
美国立场是:主张 ICC 越权、司法政治化,坚持主权国家未经同意,ICC 不能对本国官员行使刑事管辖权,制裁是保护主权的手段。而美国欧洲盟友,加上亚太盟友的日本和菲律宾却正在积极推动ICC的影响力。这场博弈终将影响着杜特尔特一案。
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虽然美国的制裁并不会让ICC撤销对杜特尔特的审判,反而会让其加大力度对81岁患有严重失忆的前总统的审判,即便不能定罪。ICC文件数量庞大、材料整理混乱的指控,也会让杜特尔特无法避免陷入“长期拉锯审判”中去。
当然,事情也有专机,如果ICC被证明越权、司法政治化,那么反对的声音也将越来越多,杜特尔特恢复自由的可能性依然存在。
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