央视曝光近百名司机被查背后：上海出租车8年减半，城市名片为何失灵

上海人怀念的出租车，还能开回来吗？

撰文 | 麦哩

题图 | 网络

一名乘客落地浦东机场，上车没几分钟，司机突然说“车坏了”，让他下车换别的车。乘客还没反应过来，司机已经掉头走了。赶回去排队，用一张“短途票”再拉一单远途。

近期，央视新闻起底的浦东机场甩客乱象，把个别司机的失德，还原成一道制度被套利的题。

城市名片蒙尘，不是从这一刻开始的。

8年减半，巡游车是怎么被落下的

澎湃新闻梳理发现，上海巡游出租车从2014年的5.07万辆，一路降到2025年的2.22万辆，八年缩减过半。而同一年，上海持证网约车已超8万辆。此消彼长之间，是巡游车市场份额被持续挤压。

上海市交通委第七次综合交通调查（2026年7月）显示，全市出租汽车日均订单超过200万单，超八成通过网络预约完成。春运40天窗口，巡游车日均38.3万乘次，网约车日均168.5万乘次，前者仅为后者的约四分之一。

当八成订单流向手机端，依赖路边扬招的巡游车，自然越来越难等到乘客。

传统巡游车的商业模式，是典型的份子钱结构，公司持有牌照和车辆，司机缴纳高额承包费或租金。这套模式在运力稀缺时代成立，牌照值钱、乘客排队、司机收入稳定。

但网约车2014年进入上海，2016年起爆发式增长，把稀缺变成了过剩。乘客的选择权被重新分配。网约车明码标价、线上评价、一键叫车；而巡游车仍高度依赖路边扬招，司机拥有挑单的空间。

当短途单不赚钱、长途单靠抢，中途甩客、拒载、骗取短途票这些行为，就成了制度激励扭曲下的投机选择。

短途票，怎么成了算计的筹码

机场短途票本是一项善意安排，司机排长队接到短途单，凭票可免排队返场，避免短途司机重复长时间等候。

浦东机场每天约4000辆出租车排队，高峰时段接一单要等6到8小时，司机当然想接远单。于是少数司机把长单伪装成短途，中途甩客骗取短途票。据媒体调查，参与套利的司机一晚能多挣500到600元。

善意规则一旦缺乏技术闭环，就成了算计的筹码。央视的镜头还拍到，有人私自拆掉计价器和定位设备、组群接驳、变造发票，把违规做成了一条产业链。

严查机场甩客，治的是水面上的乱象。水面之下，还有更深的病灶正在蔓延。

9月新民晚报曝光，一名外地来沪司机日租175元租了辆网约车，跑两个月后被罚2000元，才发现租到的是一辆拆了顶灯、改了颜色的巡游出租车。类似遭遇的司机不止一人。根子在于，上海巡游车与网约车仍严格分类许可、分开运营。

大众交通董事长杨国平在2025年的人大建议中披露，全市5万辆出租车中，实际在运营的不足3万辆。大量车辆闲置，却没有合规渠道转入网约车。

闲置车辆持续贬值，企业选择对外出租盘活资产。但盘活的收益归了公司，违规的风险留给了司机。这又是一个"层层转包、风险下沉"的套路。

上海出手：限制名单、罚平台、修条例

面对乱象，上海的动作密集，且指向明确。

用 "限制名单" 重建场站秩序。5月10日起，浦东、虹桥等枢纽落地出租车限制名单机制。拒载、议价、抛客、计价器舞弊，首次违规限制进站3个月，第二次6个月，第三次永久禁入。三个月下来，虹桥拒载率同比下降84.29%，浦东下降54%。359条违规记录被录入，100余名司机因计价器舞弊、诈骗等被公安部门查处。

向平台和租赁企业溯源追责。8月4日，上海对12家网约车平台开出超2500万元的首批集中罚单；8月26日，17家平台签约行业自律公约，公开计价规则与抽成比例。针对 "出租车改装成网约车租给司机" 的乱象，交通执法部门同步严查，已有企业因将巡游车租给无证司机跑网约车被立案。

同步推进条例修订与机制调整。上海正推进《上海市出租汽车条例》修订，该条例已列入2026年立法正式项目，草案核心方向包含健全市场化运价机制、强化人车合规管控、约束平台不正当竞争。

从行业问题到城市议题

媒体反复报道，信号很明确，这不是个案，而是行业性问题的公开确认。它的意义不在抓了多少人，而在于把问题从行业内部讨论，抬升为城市治理议题。

整治数据证明严管有效，但限制名单治的是症状。行业真正的核心矛盾有两个：一是巡游车的成本结构，只要份子钱模式不变，司机挑客的动机就一直在；二是巡游车与网约车的规则差，前者受价格管制、后者市场化定价，二者竞争起点并不对等。

好转的关键，是推动出租车进入服务定价时代，实现运价市场化，让司机收入与服务质量挂钩。上海新条例修订，正是朝着这个方向推进。

一座城市的门面，不该只剩下怀念

这一次上海出租车的讨论热度很高，不只是因为央视曝光了。

更深层的原因是，上海人对出租车有感情。白手套、礼貌用语、不绕路、不拒载，这些细节曾经是上海市民引以为傲的城市文明名片。

市人大代表许海霞在2026年上海两会上说："上海出租车曾是上海城市文明的一张闪亮名片。"她调研发现，很多乘客怀念十几年前大众出租司机白手套、统一着装、服务热情的样子。

这种怀念不是念旧。它的内核是一个朴素的问题，一座以精细化管理著称的城市，为什么出租车行业会出现这类治理难题？

破局的方向，或许可以概括为三个转型。从分类管理转向巡网融合，让闲置巡游车有合规出口；从数量管控转向质量竞争，依托枢纽场站、商务出行、无障碍出行等场景做专业化服务，竞争从拼价格走向拼服务品质；从单纯司机管控转向司机职业价值重建，让司机重新感受到这份职业的体面，收入、权益、社会认同同步改善。

上海的出租车，不该被简单看作一个走向落幕的旧业态。它曾经是这座城市的门面，未来也可以是品质出行的代名词。