伊朗传达七项谈判条件，这回美国“态度认真”了？

取得突破性进展的可能性很小。

僵持已久的美伊谈判似现重启可能。据央视新闻报道，伊朗19日已向美国传达七项谈判条件。另有消息人士称，美国已准备好与伊朗谈判且“态度认真”。专家分析认为，美伊谈判具备重启基础，但受固有分歧、地区冲突外溢、各方政治博弈等多重因素制约，短期内难以实现突破性进展。

谈判迎来重启窗口

伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊19日表示，伊朗已通过卡塔尔向美国传达了开启任何谈判所需的七项条件，包括美国结束所有针对伊朗的战事、解冻被冻结的伊朗资产并结束海上封锁等。如果美国希望摆脱其一手造成的困境并避免越陷越深，那么除了接受伊朗的条件外别无他途。

另据相关人士透露，卡塔尔和巴基斯坦作为调解方已告知伊朗，美国准备好与伊朗谈判并达成协议，且态度认真。

沙特首都利雅得一机场附近浓烟滚滚 图源：GJ

上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民认为，眼下美伊确实存在重启谈判的可能。

首先，美伊军事冲突和经济封锁与反封锁斗争相交织的状态，使双方都面临巨大压力。美国军事和经济“双管齐下”，成本投入巨大，但依然没有达到想要的结果，同时国内中期选举的压力更为迫切。伊朗则面临因冲突长期化导致的军事、安全、经济、社会等方面的巨大压力。

其次，处在冲突夹缝中的海湾国家希望冲突降级并走向政治解决，尤其是沙特等海湾国家不断向美国施加压力。最近胡塞武装与沙特冲突不断升级，更使美国和沙特面临波斯湾和红海两线压力陡增的挑战。

最后，巴基斯坦、卡塔尔、阿曼等斡旋国与美伊双方的外交接触始终存在，为美伊谈判提供了沟通渠道和平台。

欲获突破面临挑战

在刘中民看来，尽管美伊谈判有可能重启，但取得突破性进展的可能性很小。

一方面，美伊之间的根本性分歧始终存在，甚至在近期呈现进一步扩大的趋势。从伊朗提出的条件看，与此前美伊谅解备忘录内容基本一致，美国显然难以接受。其中最迫切的问题仍然是霍尔木兹海峡问题，而核问题、导弹问题、代理人问题等固有分歧同样难以协调。从当前博弈的胶着状态看，双方都陷入了追求“胜利”的心理怪圈，既要妥协又要获得体面的“胜利”，使谈判困难重重。

另一方面，目前冲突外溢范围扩大，胡塞武装和沙特的冲突与美伊冲突形成联动。考虑到也门内部问题以及胡塞和沙特的长期矛盾，这一冲突存在超出美伊冲突的特殊性，不排除成为相对独立的第二战场的可能。而美国推卸责任与胡塞武装单独“媾和”的做法，并不利于冲突降级。若胡塞与沙特冲突扩大化、长期化，也不利于促成美伊谈判。

“此外，美伊双方的国内政治、以色列的政策选择、美以同伊朗及‘抵抗阵线’的多点冲突联动，都是制约美伊谈判的重要因素。”刘中民说，“而美国特朗普政府朝令夕改，更令谈判充满不确定性。”

出品 深海区工作室

撰稿 王若弦

编辑 齐旭

延伸阅读

媒体：美国、伊朗总统同台 联大最具火药味的时刻将至

未来一周，第81届联合国大会将掀起高潮。各国领袖或政要将从9月22日起投入一般性辩论，出席多场高级别会议，并展开旋风式外交活动。

这标志着联大最有看点和戏剧性甚至最具火药味的时刻即将到来。

联合国大会会场

更受关注的是，面对秘书长古特雷斯发出的预警——世界已进入“深度不确定性时代”，各国能否抓住“地球村年会”的契机，切实加强合作，应对全球威胁，郑重兑现本届联大主题“重建信任、管理变革”的承诺。

“辩论”有何看点

持续一周的一般性辩论素有“世界领导人峰会”之称，向来是每届联大的重头戏。

其间，各国代表有机会就全球重大问题畅所欲言，并表达各自优先关切。

今年将有近130位国家元首和政府首脑将登上绿色大理石讲台发言。

巴西代表将按惯例第一个发言。

由于在联合国成立初期，各国代表都不愿先开口，而巴西代表总是率先发言，于是形成惯例。

今年，巴西总统卢拉将第一个登台。卢拉已放话，出席联大期间将要求美国不要干涉巴西选举。

作为东道国，美国代表一般安排在第二位发言。

美国总统特朗普将于22日第一天发表讲话。

据美国常驻联合国代表华尔兹介绍，特朗普将重点阐述美国政府如何处理伊朗问题等全球复杂问题，以及展示他已经或正在促成的和平协议。

伊朗总统佩泽希齐扬已获“交战方”美国的签证，预计将于23日发言。

这将是美以伊战事持续近7个月来，伊朗首次在最权威、最具代表性的国际舞台上发声。

外界预计，佩泽希齐扬将利用联大讲台抨击美以侵略行为，争取国际舆论支持。

以色列总理内塔尼亚胡也安排在23日发言。今年会否重演去年多国代表在其讲话时集体退场一幕，将是一大悬念。

遭美国拒签的巴勒斯坦总统阿巴斯将在24日以预录视频方式发言。这是阿巴斯连续两届联大被美国拒发签证。

另一对“交战方”：乌克兰总统泽连斯基、俄罗斯外长拉夫罗夫将分别在23日、26日发表演讲。

外界还注意到，今年中等强国、全球南方国家在联合国的角色日益凸显，折射国际体系变化趋势。

英国首相伯纳姆、日本首相高市早苗将“首秀”联大，加拿大、法国、越南、印尼等国领导人也将到场。

自去年时隔7年首次派高官出席联大后，朝鲜今年继续派副外相金仙景与会。

议题聚焦两条主线

与往年议题相对分散不同，今年一般性辩论的议题高度集中在地缘局势与人工智能（AI）两条主线。

地缘局势方面，伊朗战争、巴以问题、俄乌冲突将是焦点。

其中，伊朗战事被视为重中之重。

随着霍尔木兹海峡航行受阻，引发全球能源价格剧烈波动，扰动全球贸易秩序，中东乱局已演变为一场综合性危机，将考验联合国对解决危机的影响力。

人工智能则是本届联大另一大热门话题。

23日，两场AI会议将同日登场——安理会关于人工智能与安全的会议、美国召集的AI高级别会议。

古特雷斯将失控的人工智能列为人类“三大生存威胁”之首，其余两个是气候危机以及日益加剧的不平等。他呼吁为AI建立“共同护栏”，避免逐底竞争。

全球治理议题也仍将保持热度。气候行动与公正转型、海平面上升、纪念《发展权利宣言》通过40周年、全球大流行病防范、核裁军等一系列高级别会议将陆续登场。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建指出，联大一般性辩论作为多元平台，旨在解决发展与安全的平衡问题。

近年来，地缘政治冲突与安全问题上升、地缘经济竞争加剧，联合国权威受到挑战，多边主义持续受损，国际社会的不安全感进一步加剧，联合国在可持续发展等重大问题上“欠账”较多。

今年总体形势仍不乐观，但也出现一些积极动向。

中美关系朝着缓和方向推进，有利于改善整体氛围；俄乌冲突、美以伊战争尽管仍在持续，但各方正尝试提出政治解决方案。

“期待今年联大一般性辩论能为国际社会更好地平衡安全关切与发展需求带来契机，并使全球治理改革方向成为现实。”

“超级外交场”

联大一般性辩论不仅仅是“观点大集市”，更是一个“超级外交场”。

今年将举行数百场双边和多边会议，有几组互动引人注目。

特朗普将与海湾六国领导人或外长会晤，事关伊朗战争下一步走向以及战后中东战略。

美国与伊朗之间虽无双边会谈，但不排除间接传话或隔空交锋。

特朗普还将与委内瑞拉代总统罗德里格斯进行“边廊会谈”。

这将是美国今年初突袭委内瑞拉并强掳总统马杜罗后，以及逾11年来美委领导人首次会面。

美英、美日领导人也计划会晤。在龃龉不断的背景下，特朗普与伯纳姆首次见面被视为对美英特殊关系的一场大考。

但消息人士透露，内塔尼亚胡、泽连斯基尚未列入特朗普的“会客名单”。

图为特朗普

崔洪建表示，中美以及其他国家间互动受到各方期待，大国加强协调、增进互信，可为解决地区冲突、科技竞争等问题创造有利环境；在联合国平台，就地区冲突等热点展开双多边互动，也能为各方化解对立和矛盾注入更多信心。

美国变量会否搅动今年联大议程也是一大看点。

今年在巴勒斯坦总统签证问题上，美国与联合国激烈过招——东道国利用签证权力影响联合国议程，而联大以决议方式予以反制，折射双方深层矛盾。

崔洪建认为，去年特朗普姿态强硬、彰显霸权，而今年美国深陷中东战事，俄乌冲突未能迅速收场，与西方盟友矛盾加深，底气已不如去年，但仍可能制造话题。考虑到中期选举临近，“美国优先”仍会是特朗普的基本底色。

中国角色也是近年来每届联大一般性辩论的重要看点。

“中国在联大场合如同回到主场。”崔洪建说，因为中国的倡议和理念与联合国原则高度吻合，且中国从未践踏国际法、违背国际关系原则或联合国宪章宗旨，与大国关系也处于平衡、稳定状态。

随着国际社会提升期待，中国如何提供更多国际公共产品，继续维护全球安全秩序、大国关系稳定，改善全球治理，是未来的课题。

联合国向何处去

去年适逢联合国成立80周年，今年迎来联合国秘书长换届选举，都是承前启后的重要节点。

古特雷斯的第二任期将于今年底结束。无论谁接棒，接手的都是一个面临挑战和变革的联合国。

在崔洪建看来，这个建立在1945年战后国际体系上的机构，能否在一个截然不同的世界中履行宪章承诺，并“为所有人带来实效”，正在日益受到审视。

谈及联合国未来，崔洪建指出，世界形势急剧变化，联合国改革的紧迫性也日益上升，如何通过改革更有效地平衡内部权力、切实增加发展中国家的代表性和发言权‌、提高决策和行动效率、化解财政困境，将是今后持续受到关注的话题。