美国军方对外宣称海上封锁取得了阶段性成果,美军中央司令部司令库珀也公开表示,伊朗通过有关航线出口的原油量已归零。不过虽然有航运监测机构数据显示,伊朗仍依靠小型油轮维持极小规模石油外运,并未完全断流。但是很多媒体把美方所说的“伊朗原油出口归零”当作伊朗无法承受经济压力而被迫接受谈判的结果来解释。
德黑兰一方面确实面临着严重的财政困难,另一方面提出的三个谈判条件也并不是投降乞求,而是为自己设定的谈判入场门槛。
封锁确实给伊朗的石油财政造成很大的损害,经济压力也反映在月度数据上。在美国实施海上封锁之前,伊朗原油的日均出口量约为200万桶左右,石油收入占到了政府财政总收入的一半以上,它是整个国家运行的核心支柱。
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受到美国海军封锁限制之后,5月份伊朗原油出口量暴跌至每天不足30万桶,与战争前相比,短短两个月的时间伊朗就失去了大约58亿美金的石油收入,大量的原油只能堆放在海上浮式储油船上,无法对外销售。
伊朗并不是第一次受到海上封锁和制裁,在2018年美国单方面退出伊核协议之后,伊朗也经历过原油出口断崖式下跌的时候,当时伊朗依靠小型油轮分散运输、陆路有限转运来维持出口,这次也仍然在使用同样的方法零星出口。
伊朗提出的三个条件实际上是希望美国先履行义务,杜绝以前那种先谈后让步的方式。伊朗高级消息人士对外明确,想要开启核问题和解除制裁谈判,美国必须完成三件事:重返伊斯兰堡谅解备忘录并且完整落实条款;向伊朗提供不再遭受攻击的可信安全保证;落实停止敌对、解除封锁、允许石油出口这些备忘录实质内容。做到之后,伊朗才愿意坐下来正式谈判。
据伊朗方面的消息显示,卡塔尔、巴基斯坦作为中间人向伊朗转达了美国方面的谈判意向,但伊朗希望美国重新回到伊斯兰堡谅解备忘录上。在以往的相关外交交流当中已经出现过备忘录执行之后又被美方搁置的情况,因此伊朗吸取了之前谈判落空的教训,不再愿意先放下反制手段来等待美国事后撕毁约定。和过去伊核谈判时期相比,如今伊朗已经不再信任美国。
美国对伊朗进行封锁的方式同样存在着明显短板,它可以打压伊朗,却无法完全隔绝中东能源震荡向外传导。霍尔木兹海峡承担全球大约 20% 的海运原油贸易,如果该地区局势紧张,并不是只有伊朗会受到影响,连带沙特阿拉伯、伊拉克、科威特等海湾国家的石油出口也会受到波及。
根据国际能源署的数据,在冲突加剧时,海湾四国合计每日减产670万桶,即便32个成员国集体释放4亿桶战略石油储备,也没能彻底压住油价,布伦特原油一度冲破每桶100美元大关。
美国国内也会面临能源方面的压力,根据路透社的数据,在能源价格上涨的影响下,美国国内汽油的价格比去年同期上涨了将近29%。油价上涨会传递到汽油和化工产品上,还会加剧国内通货膨胀的压力,经济代价并非全部由伊朗单方面承担。
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双方都存在谈判的需求,但是各自内部的限制会使达成协议变得困难重重。
站在美国角度,封锁带来的经济反噬持续累积,长期消耗并不划算,调解方卡塔尔、巴基斯坦传来的信息也证实美方释放出认真谈判的信号。不过美国国内政坛存在很强的反伊声音,如果特朗普政府大幅让步解除封锁,很容易遭到在野阵营猛烈攻击。
而伊朗方面,石油收入减少了一半,浮式储油空间也在迅速减少,按照行业的计算,在继续封锁两个月之后,伊朗海上原油储备将会接近极限,国内民生和军费开支都会面临更大的挑战。尽管伊朗社会曾多次遭受制裁的压力,民众对外部压力有一定的承受能力,但是这种承受能力是有上限的;伊朗政府也不会轻易放弃自己的安全利益来换取一些经济上的宽松。
这次博弈已经不是单纯的在军事上击败对方了,它是一场经济消耗战加上外交博弈的综合体。以往很多地区的冲突惯性思维是看谁受到的损失大,谁就无条件屈服,但是目前美伊当前局面恰恰打破了这个认知。
伊朗虽然遭受了巨大的石油损失,但是手中仍然握有海峡航运这张反制牌;而美国拥有海上军事上的优势,但是也会受到全球能源市场的波动所造成的连锁反应的影响。这就像是俄乌战争中出现的情况一样:在战场上取得了一定的优势,并不代表就可以获得谈判上的主动权。对于美伊而言最大的制约因素就是全球能源外溢以及冲突升级的风险,双方都不会也不能把对抗推向极端。
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这次对峙给外界留下的最大启示是,极限施压并不能迫使对方全部接受自己的要求。美国想通过海上封锁来切断伊朗的经济命脉,要求伊朗无条件投降。但是实际情况表明,高压政策会造成两败俱伤的结果。伊朗虽然亮出谈判的意愿,却牢牢守住三条前置底线,不接受美国没有安全保障的口头约定。
未来的真正看点,并不是看哪一方先认输,而要看美国是否能拿出实际的履约行为来换取伊朗回到谈判桌上。只要封锁、敌对的状态没有发生实质性变化,即使双方进行着间接的交流,也无法把这种交流转化为一份可以实施并且不会被撕毁的新协议。
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