沈洁：“关键时刻”，WTO需啃下改革的“硬骨头”

提要：要推动世界贸易体制现代化改革，作为其主要载体的WTO首先就需啃下改革的“硬骨头”。面对来自技术、政治、治理层面的多重压力，处于“关键时刻”的WTO需要继续高举多边主义大旗，瞄准问题破局攻坚，努力清除改革进程中的障碍。

世界贸易组织（WTO）在近日发布的《2026世界贸易报告》（以下简称《报告》）中指出，全球贸易政策以及WTO正面临多边贸易体制建立以来最严重且持续的挑战。WTO这份最新年度重要文件以“处于关键时刻的世界贸易体制”为题，强调若不及时推动改革，全球产出至2050年最多可能下降10%。而要推动世界贸易体制现代化改革，作为其主要载体的WTO首先就需啃下改革的“硬骨头”。

世界贸易组织总部

决策效率有待提升

事实上，自1994年乌拉圭回合谈判实现全面改革以来，WTO在过去三十余年间没能进一步推动同等量级的系统性、整体性结构调整。如今，这一国际组织及其代表的多边贸易体制走到新的“十字路口”，背后既有体系本身的内在原因，也叠加了诸多外生因素冲击。

WTO成员数量不断扩容提升协调成本。该组织前身关贸总协定（简称GATT）原始缔约方只有23个，发展至今，WTO成员已经多达166个，全球约72%的货物贸易在WTO最惠国待遇框架下进行，可见其影响之深远，惠及范围之广博。另外，关贸总协定时期也塑造了当时全球范围内最为公平的协商机制：国家不论规模大小、贫穷或富裕，都能在谈判桌前享有相同的权利，且协商无法达成一致时，可以通过“一国一票”方式进行表决。WTO保留和延续这一做法，成为多边主义实践的代名词之一。

不过，随着成员数量增加，各成员在发展阶段、优势领域、关键诉求等方面的多元性愈加凸显，协调成本随之提高，原有决策机制面临挑战。一个典型例子，就是WTO正式成立后启动的首轮多边贸易谈判——多哈回合谈判陷入僵局，最终只能宣告终止。在此背景下，提高决策效率，推动新的规则制定、生效和执行，已成为WTO及其背后多边贸易体制改革的当务之急。

世贸组织成员国国旗

三大外部压力交织

除了WTO成员数量和协调成本增加等内部原因，《报告》之所以强调当下已是“关键时刻”，原因还在于以下外部风险因素加速积聚。

首先，当前国际贸易形式和内容发生巨大变化，WTO现有治理规则难以全面协调和规范现代贸易体系。随着数字经济飞速发展和人工智能掀起的科技浪潮，信息、服务和知识等新型生产要素得以跨越国境快速流动，推动数字贸易迅猛增长。根据估算，数字化交付服务目前已占全球服务出口总额的55%；仅2025年，该领域服务出口额就增长了10%。为应对数字经济的持续扩张，各国政府相继出台一系列多元化政策措施，以规范和保障这一领域的秩序和安全。但很显然，各国之间政策差异性为国际协调与监管带来新的难度。尽管《服务贸易总协定》（GATS）于1995年随着WTO成立正式生效，但这一承诺现在已经无法满足全球数字治理的现实需求。

其次，地缘政治和地缘经济对立驱动“友岸外包”和“小圈子”“小集团”等乱象，单边限制措施陡增，多边贸易体制遭受严重冲击。俄乌冲突、美伊对抗等地缘冲突事件频发，政治层面的紧张对地区乃至国际经贸合作产生溢出效应。近年来，单边主义、保护主义抬头，逆全球化浪潮涌动，个别国家为维护自身利益、满足自身需求，人为构建“高墙铁幕”，造成全球贸易出现区域化、碎片化和阵营化趋势。据机构测算，过去十年间全球援引“国家安全例外”条款申报的进出口管制措施数量几乎增长了3倍。随着出于泛政治化和泛安全考量而制定的政策措施持续增加，如何使基于规则的国际贸易体系保持正常有序运转，正变得愈发具有挑战性。

最后，区域性贸易协定作为“替代方案”愈发频繁地出现，挤压多边贸易体制发挥效能的空间。正是由于多哈回合谈判遭遇困境，不少国家开始在区域范围内寻求贸易合作伙伴。但从经济学角度看，区域贸易协定在促进贸易扩大的同时，也可能产生贸易转移效应，即贸易转向同盟内部的伙伴国而非全球范围内效率更高的生产国，进而造成集体层面的收益损失。另外，区域贸易协定的叠加可能产生“意大利面条碗”效应，不同协定之间在规则标准上的差异性使跨境企业无法充分、有效地利用自贸协定的优惠政策，给企业生产经营带来不便。因此，无论从宏观还是微观层面，推动多边主义、整合零散的区域贸易协定都是更具效率、更符合收益最大化目标的选择。

世贸组织旗帜和中国国旗

努力清除改革障碍

基于这份《报告》的核心内容不难发现，WTO对于前述问题的认识是清晰且明确的。既然如此，为何改革之路依然“道阻且长”？要回答这个问题，还需追溯WTO正常运行的三大基本机制，以及近年来这些机制面临的一系列考验。

第一，协商一致机制。WTO的协商一致和“一国一票”机制继承自关贸总协定，该制度既确保了各成员之间享有平等权利，也为无法通过协商达成决议时提供了一定程度上的兜底方案。然而在实际操作中，仅关贸总协定时期曾启动过投票流程，WTO自成立以来从未真正采取过投票表决机制。

第二，争端解决机制。相较于关贸总协定时期，发展出完善的争端解决机制是WTO的一大进步和贡献。简单来说，当国家间就某一贸易问题产生摩擦时，可以交由WTO帮助进行协调，具体流程包括专家组审理和上诉机构审查两个主要步骤。但近年来，美国以“越权裁决”“法官超期任职”等为由连续否决新法官任命，造成上诉机构因缺员而彻底瘫痪，也就是原有流程中本应“一锤定音”的终审环节，目前无法正常运行。

第三，透明度机制。WTO要求各成员公开其制定的所有与贸易相关的法律法规、政策措施，尤其要向WTO同步报备。但事实上，一些成员对于透明度义务的履行情况堪忧。2015—2024年间，仅有59%的成员按要求提交了关于实施补贴政策的通报；而在这些通报中，有77%存在延迟提交的情况，平均延迟时间超过一年。以上这些状况叠加，对WTO的权威度和可靠性带来严重损害。

正如WTO总干事伊维拉所言，过去80年来，多边贸易体制创造巨大惠益，助力构建更加一体化、更具韧性的全球经济。由WTO主导的贸易合作不仅支持了经济增长，还帮助缩小发展中经济体与发达经济体之间的收入差距，发挥了促进和平的作用。“全球贸易格局已发生显著变化，但这一体制的创立逻辑，即所有经济体合作好过单边行动，今天依然适用。”正因如此，面对来自技术、政治、治理层面的多重压力，处于“关键时刻”的WTO需要继续高举多边主义大旗，瞄准问题破局攻坚，努力清除改革进程中的障碍。

就在WTO这份年度重要文件发布之前，金砖国家领导人齐聚印度新德里。推动WTO改革保持正确方向成为峰会关注的议题之一。在全球南方声势卓然、世界多极化加速发展的今天，我们期待WTO改革的力量来自世界各个角落，期待团结协作的果实由各方共同采撷。（作者是国际关系学院经济金融学院副教授、经济金融安全研究中心研究员）