中国汽车后市场迎新政破局

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（来源：汽车纵横AutoReview）

我国经济社会发展和居民生活水平不断提升，汽车流通消费呈现出新趋势新变化，围绕汽车使用所催生的汽车后市场蕴含着巨大的发展潜力。

当我国汽车保有量突破3.7亿辆，平均车龄超过7年，如何激活“汽车后市场”这片惠民生和扩消费的“新蓝海”，就成为了畅通内循环、培育新增长点的重要课题。

近日，商务部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化和旅游部、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、体育总局等九部门联合发布《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域，推出17项具体举措。同一天，商务部等8部门办公厅公布了汽车流通消费改革试点城市的名单，确定了40个试点城市，结合本地产业特色、市场特点、资源禀赋、区位条件、功能定位等实际情况，针对汽车流通消费不合理限制等堵点问题，进一步培育汽车消费新场景、新业态、新模式，带动商旅文体健融合发展。

“我国经济社会发展和居民生活水平不断提升，汽车流通消费呈现出新趋势新变化，汽车正从单一的交通工具向‘智能移动生活空间’加速拓展，围绕汽车使用所催生的汽车后市场蕴含着巨大的发展潜力。”时任商务部副部长的盛秋平在6月23日召开的国务院新闻办新闻发布会上表示，《通知》出台，一方面是为了深入落实党中央、国务院关于大力提振消费和加快培育服务消费新增长点的部署要求，另一方面则是顺应汽车市场变革趋势，坚持政策支持和改革创新并举，进一步激活消费动能。

“卖出去”不再是终点

汽车业是国民经济的战略性、支柱性产业，是扩消费、稳投资、惠民生的重要领域。根据盛秋平分享的数据，汽车类商品零售额占社零总额的比重约为10%，汽车业占制造业投资、汽车及零部件占货物贸易出口的比重均在6%左右。截至目前，我国汽车保有量达到3.7亿辆，汽车销量连续17年位居全球第一，是名副其实的汽车大国。近年来，中国更是在成为全球第一大汽车消费市场的基础上，先后实现了新能源汽车产销量第一、汽车出口总量第一、中国车企全球销量第一，汽车已经成为消费市场的热点、外商投资的重点和对外贸易的亮点。

然而，越是如此，健全和完善国内汽车后市场的相关体系就越是迫切与必要。乘联分会秘书长崔东树撰文指出，2026年乘用车消费压力较大，短期补贴政策的边际效应正在递减。但与此同时，中国汽车市场正从“增量时代”加速迈入“存量时代”，围绕维修、保养、改装、租赁、二手车交易的“用车”需求将迎来爆发式增长。

“此次政策的本质是，以全链条改革打通汽车生产、流通、服务、消费各环节，兼顾存量盘活与新业态培育，是推动汽车产业从增量刺激转向长效、高质量发展的系统性探索。”崔东树表示，政策思路发生了根本性转变——从“刺激买车”转向“服务用车”，从短期补贴转向长效制度供给。这不是一次简单的政策调整，而是一场从理念到制度、从短期到长效的系统性变革。

盛秋平表示，《通知》的工作措施主要体现在三方面。第一，既有统一部署，又有先行先试。不仅国家层面出台专项政策，围绕汽车后市场领域存在的管理制度不完善、标准体系不健全、优质供给不充分等问题，提出系列对策举措，而且还开展汽车流通消费改革试点，通过“揭榜挂帅”的方式，在全国范围择优确定了40个试点城市，支持地方围绕汽车后市场，以及新车消费、二手车流通、报废车回收利用等环节，聚焦短板堵点，因地制宜改革创新、先行先试，推动形成各具特色的试点成果。

第二，既注重盘活存量，又坚持做优增量。一方面，支持试点城市依托现有的整车企业、汽车市场、汽车赛道、文创园区等设施，创新打造汽车消费新场景新业态新模式，提高资源利用效率。比如，上海、天津等国际消费中心城市用好国际汽车赛道资源，积极筹办国内外知名汽车赛事，联动举办商旅文体健融合的促消费活动；另一方面，指导杭州、深圳等试点城市探索优化汽车限购，满足潜在的购车需求。支持试点城市用好自贸试验区、综合保税区等便利条件，探索开展汽车保税改装、传统经典车“保税+展示”、汽车租赁等活动，做大做优特色产业。比如，雄安新区立足北京非首都功能疏解首要定位，创新发展汽车租赁，支持迁入企业批量购置新车，以租赁形式提供给员工使用，满足员工在京津冀之间往返用车需求。

第三，既要“管得好”，又要推动“放得活”。《通知》深化了汽车消费从购买管理向使用管理转变。对具备条件的领域，比如二手车交易、房车露营、皮卡车进城等，将加快推动放宽限制，同步跟进完善相关制度规则。在“管得好”方面，国家层面出台政策文件，明确管理制度，指明发展方向。比如，为了更好地统筹发展和安全，明确对汽车改装实施分级分类管理，引导支持汽车改装行业规范有序发展；而在“放得活”方面，新政给予地方一定的自主空间，支持汽车流通消费改革试点城市，经上级授权或在地方事权范围内，大胆改革创新。比如，支持试点城市研究简化房车营地用地审批流程，降低企业行政成本，探索可复制可推广的经验做法。

给“灰色地带”装上“红绿灯”

一直以来，在汽车后市场的诸多细分领域中，存在着不少消费需求增长迅猛、但制度供给却仍滞后的区域，于是在旺盛的消费意愿与模糊的合规边界之间，出现了一些“灰色地带”。此次《通知》的重要意义之一，就是不再回避这些管理盲区，而是以“分级分类、有条件放开”的思路，逐一为这些新业态搭建制度保障体系，将“堵”变为“疏”，让消费潜力在制度的护航下有序释放。

汽车改装在国内一直是个尴尬的存在。一边是日益蓬勃的个性化消费需求——贴膜改色、轮毂升级、动力调校，越来越多的车主追求座驾的“专属感”与独特性；另一边却是“不能改、不会改”的制度困局——合规边界模糊、年检标准不一、保险理赔无门。直面这一痛点，《通知》首次明确提出“建立健全汽车改装管理制度”，对汽车改装实施分级分类管理，确定汽车改装项目清单，完善车辆检验、变更登记等管理要求，同时加快制定一批改装零部件和技术标准规范，研究建立改装用汽车零部件准入许可制度。

“这意味着汽车改装将从长期‘灰色地带’走向规范化、法治化的发展轨道。”业内分析人士指出。过去，合规改装渠道匮乏极大压抑了市场消费活力，但如今，从“改什么能合法”到“怎么改有标准”，政策正在为这一细分市场铺设制度跑道。

同样面向消费痛点，规范“灰色地带”的还有房车露营问题。此次发布的《通知》，针对房车上路难、停车难、配套弱三大难题，提出支持各地优化房车上路通行管理政策，简化房车营地用地审批流程。在停车端，城市新建或改造公共停车场时，有条件的应设置自行式房车和拖挂式房车专用停车位；在配套端，鼓励在风景道沿线、城市近郊等区域建设一批高标准、多功能的房车营地，完善维修补给、水电保障、医疗救援、餐饮住宿等配套服务。

与此同时，此前几乎“无章可循”的领域——传统经典车也首次获得了制度支持。《通知》提出，依据《传统经典车通用要求》（GB/T 45194-2024）制定认定细则与操作规范，支持试点城市探索传统经典车贸易、流通交易、展览展示和有条件上路等业务。上海嘉定国际赛车服务有限公司总经理李心尹在接受媒体采访时表示，之前经典车主要受限于“四不”困境：不能进口、不能上路、不能上牌、不能交易。《通知》的发布，不单给经典车本身带来正面积极的影响，而且也会带动经典车整个产业链的发展，包括经典车的交易、维修保养、赛事活动等。

助力“软实力”赶上“硬实力”

业界普遍认为，中国汽车产业“硬实力”已显著增强，但在汽车赛事、汽车文化等“软实力”方面仍存在明显不足。相较之下，欧美已形成体系化的汽车比赛和汽车文化，拥有庞大的周末俱乐部赛事体系和爱好者人群，卡丁车普及率也极高，搭建了完善的“职业-业余-青少年”金字塔体系。但中国真正拥有汽车文化的城市还不多，赛车长期被标签化为“高消费、高风险”的小众竞技。

汽车赛事也成为了此次政策着墨最多的领域之一。《通知》提出，要构建多层次的汽车赛事体系，包括推动构建知名赛事引领、职业赛事推广和体验赛事普及的多层次汽车赛事体系；发挥新能源汽车产业发展优势，培育一批具有核心竞争力的新能源汽车赛事民族品牌，加强知识产权保护；支持相关汽车流通消费改革试点城市因地制宜引进国际知名汽车赛事，完善便利化的赛车进出口流程和模式，加强引进赛事的本土化运营和创新；打造若干国家级汽车运动消费场所，强化场地设施、技术服务、赛事运营等综合支撑能力。

在管理方面，《通知》要求优化赛事服务管理机制，制定公布汽车赛事办赛指南，提升安全办赛能力水平，强化办赛标准流程。鼓励举办群众性体育赛事，支持地方表演性赛事落地。鼓励各地将汽车赛事办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单，提升赛事举办便利化水平；在培育汽车运动消费新场景方面，依托各地资源禀赋因地制宜发展拉力赛、越野赛、集结赛、卡丁车赛、场地赛等，打造面向大众的体验式赛事活动。深化商文旅体健融合发展，整合汽车赛事与地方特色资源，打造一批“跟着赛事去旅行”精品线路，丰富消费场景。

在行业专家看来，《通知》的出台，有望让汽车竞速的热情从街头回到赛道，通过国家提供政策、地方提供场地，用高频次、低成本的小型赛道活动承接年轻人的汽车文化需求，这既是消费场景的创新，也是治理街头飙车乱象的疏导之策。

尤其值得一提的是，《通知》还强调，要加强赛车人才队伍建设，支持普通高校、职业学校开设汽车运动相关专业，培养车手、技师、教练、裁判、赛车运营等专业人才，同时建立全国赛车人才注册信息平台，健全赛车人才评价体系，促进教育端和就业端择优融合，为汽车赛事发展提供人才支撑。

当前，我国汽车运动与赛事领域的人才队伍建设还处于“政策驱动加速、体系初步成型、短板依然突出”的发展阶段。尽管中国车手在国际赛场上已经开始崭露头角，但赛车工程师、技师、策略师等配套人才仍然稀缺。全国仅拥有21个运营中的赛车场，职业车手培养路径仍依赖极少数富裕家庭的重金投入，缺乏成熟的青训造血机制。《通知》重视相关人才的培养问题，意味着汽车赛事、改装等领域的职业化发展有望逐渐获得系统化的人才供给，为汽车产业的“软实力”追赶“硬实力”提供制度性保障。

围绕汽车使用形成的后市场是一个万亿产业，据国际专业机构的报告，全球汽车后市场规模已经突破一万亿美元，预计今年亚太地区将成为全球最大的区域市场。崔东树在今年年初预测，在未来5到10年，汽车全链条消费市场规模将突破10万亿元，其中，二手车、后市场、新能源配套服务是主要的增长极。

与此同时，从“代步刚需”到“多元出行方式”，从“促购买”到“促使用”，我国汽车消费市场也正在经历一场从“大”到“强”的深层蜕变。《通知》的出台，既是对存量车主多元化消费新需求的回应，也将为中国汽车文化走向成熟打造制度底座。当改装有了清单、房车有了泊位、经典车有了身份、赛事有了舞台，车轮上的中国，将驶向一个更丰富多彩也更有秩序的远方。