国家已定调，加装电梯不必再争，未来5年老旧小区将迎大调整？

很多人住老旧小区最头疼的就是加装电梯，楼上楼下争执了这么多年，谁也说服不了谁。

但就在2026年9月18日，住建部在国新办发布会上公布了一组全新数据，未来的旧改政策已经彻底变了。

先来看发布会上公布的核心数据：按照住建部的规划，在未来的“十五五”期间，全国计划更新和加装住宅电梯57.5万台，同时新开工改造11.5万个城镇老旧小区。

57.5万台到底意味着什么？我们把之前的数据拿出来对比一下就很明显了。在过去的“十四五”五年时间里，全国老旧小区累计加装的电梯数量是12.9万部，更新老旧电梯是16.7万台。

也就是说，未来五年计划完成的更新和加装总量，相当于过去五年实际加装总量的4.4倍。

如果平均到每一年来看，过去每年加装电梯大约只有2.6万部，而未来五年平均每年要完成11.5万台，工作量直接翻了四倍还多。

为什么国家要在接下来的五年里，把加装和更新电梯的指标提到这么高？原因其实非常现实，那就是老旧小区的问题已经没办法再往后拖了。

全国各大城市里建成20年甚至30年以上的老旧住宅楼，存量极其庞大。在这些没有电梯的老房子里，居住着大量年纪偏大的老人。

由于身体原因和腿脚不便，很多老人根本没办法自己走下楼梯，平时只能常年待在屋里，下楼活动成了一件极度困难的事情。

在过去五年里，全国虽然完成了24万多个老旧小区的改造，让1.1亿居民的生活环境得到了一定改善，但客观来说，前些年的改造大部分只停留在外表的修整上。

比如把外墙重新粉刷一遍，把地面的沥青和管道重新修整，或者重新规划一下小区的绿地和垃圾堆放点。

这些工作虽然让小区看起来干净了一些，但只要电梯没有装上去，老人上下楼最基础的出行障碍就根本没有得到解决。

现有电梯的老化故障也变得越来越普遍。

统计数据显示，全国使用年限超过15年的老旧电梯总数，目前已经超过了110万台。

这些电梯由于长期高频次运转，各类机械零部件磨损十分严重，日常发生的停运和损坏频率越来越高。

没有电梯的楼栋老人下不来，有电梯的老楼设备又天天坏，居民出行的安全和便利遇到了双重阻力。

如果还是按照过去那种零星修补的方式去干，根本无法满足现实需求，这就是未来五年任务量全面大幅提升的根本原因。

既然大家明知道没有电梯极其不便，那为什么在过去的十年时间里，很多老旧小区加装电梯的事情推进得那么缓慢？

很多人第一反应可能会觉得是缺钱，但只要去实际走访过老旧小区就会明白，资金往往不是最主要的阻力，真正把事情彻底卡住的，是整栋楼不同楼层住户之间直接冲突的现实利益。

一部外挂式的电梯安装在单元门外，给不同楼层的居民带来了完全相反的实际影响。

对于住在5楼、6楼的高楼层居民来说，加装电梯是百利而无一害的好事。平时上下楼不用再吃力地爬楼梯，出门买菜、看病都变得极其容易。

更现实的是，在二手房交易市场上，过去没有电梯的6楼因为爬楼太累，往往是最难卖、单价最低的房源；可一旦装了电梯，高楼层采光好、视野开阔、没有遮挡的优点立刻显现出来，房子的挂牌价格和实际成交价都会明显上涨。

但是对于住在1楼和2楼的低楼层住户来说，情况就完全反过来了。低楼层住户自己平时根本不需要使用电梯，安装电梯不仅无法给他们带来便利，反而会带来很多切身的损失。

首先是通风和采光问题，电梯井道立在单元门口，会直接挡住低楼层住户客厅或者卧室的光线。其次是机械设备运转的声音和振动，距离低楼层的窗户最近，日常生活会受到长期的干扰。

更重要的是财产价值的变化，在没有电梯的老旧小区里，1楼因为出入最方便，往往是单价最贵的楼层；可一旦整栋楼装上了电梯，1楼的相对优势荡然无存，在房屋交易市场上的吸引力反而下降了。

在利益完全不对称的情况下，过去的管理制度更是让这件事情陷入了停滞。

以前很多地方的加装电梯政策，都带有一票否决的性质，要求整个单元的住户百分之百全部同意，只要有一户居民明确表示反对，规划部门就无法办理审批手续，工程就绝对不能动工。

这就导致了一个极其普遍的现象：高楼层居民为了装电梯跑前跑后，低楼层居民因为自身权益受损坚决不同意签字，双方在社区协调会上反复争吵，甚至直接对簿公堂。

很多楼栋前前后后折腾了三四年时间，开了几十次调解会，最后还是因为一楼的一张反对票而彻底搁浅。过去五年全国只加装了12.9万部电梯，绝大部分没有装成的小区，都是死死卡在了这个环节上。

既然过去的矛盾全在邻里利益和制度流程上，那国家这次定调之后，到底凭什么说“不必再争”？原因就在于，法律、补偿、资金三大堵点，现在已经全部给出了明确的解决办法。

首先是法律和表决规则发生了根本改变，一票否决制被彻底废除。

《民法典》第278条给出了清晰的法定标准：加装电梯属于改建、重建建筑物及其附属设施的业主共同决定事项，表决门槛不再要求全员同意，只需要本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上、且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上、且参与表决人数四分之三以上的业主同意即可。

换算下来，只要整栋楼或者本单元拥有超过一半的业主同意，项目就可以正式进入报建程序。

不仅如此，住建部联合多部门直接精简了审批流程。

北京、天津、济南、宁波、珠海等大量城市，已经正式明确老旧小区加装电梯免予办理建设工程规划许可证，全部交给基层街道办事处实行一站式联合审批。

同时，司法审判标准也已经完全统一：只要加梯符合法定表决比例并取得合规审批，高楼层改善出行的诉求属于正当权益，低楼层业主负有法定的合理容忍义务，不得阻拦施工，一旦阻工造成损失必须依法赔偿。

其次是低楼层的利益损失不再被忽视，而是有了标准化的补偿方式。不能让低楼层单方面牺牲，这是各地达成共识的基本原则。

目前的补偿办法非常具体：第一种是直接给予现金补偿，由高楼层筹集资金或者从政府财政补贴中划出一部分，一次性支付给1楼住户；第二种是实物与空间置换，在加装电梯的同时，免费为1楼改造独立小花园、重做防潮层、单独改建下水管道，解决1楼反水反异味的实际问题；第三种是费用全面减免，1楼住户不仅终身不承担电梯任何费用，很多小区还通过免收物业费、优先分配停车位等方式给予弥补。

最后是出资问题得到了多重资金渠道的全面支持，2026年中央财政统筹安排了2570亿元资金，其中970亿元直接投向老旧小区和危旧房改造，地方政府也普遍给予每台电梯10万到30万元不等的财政补贴。

在个人出资方面，2026年9月20日正式实施的新版《住房公积金管理条例》，允许提取公积金用于加装电梯。

如果部分老人拿不出初装费，很多城市还推广了第三方企业出资的共享电梯模式，企业全额出资安装，居民不用出初装费，平时按次刷卡付费，彻底解决了筹资难。

从更大的背景来看，中国房地产已经跨入存量时代。二手房交易占全部房屋交易的比重，从2020年的27%上升到2025年的46%，2026年前8个月更是达到了52%。未来的城市工作，重点就是把现有的老房子改好，把配套做齐全。

表决有了法律依据，低楼层有了利益补偿，施工有了资金补贴，操作有了市场模式。加装电梯已经从过去无休止的争吵，转变成了按规矩办事的标准化流程。

未来五年57.5万台电梯的更新与加装，将会让几千万老旧小区居民的实际生活质量迎来真正的提升。