以分类促优化：高校分类框架的深层指向

　　习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《一体推进教育科技人才发展》，强调“分类推进高校改革发展，明确各类高校发展定位，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），立足全局、着眼长远，确立高校分类框架，推动高校科学定位，办出特色，构建自强卓越的高等教育体系。

　　1 准确把握高校分类框架的总体指向

　　《意见》确立的高校分类框架，是我国高校分类改革政策的进一步延续和深化。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位”。因此，高校分类框架是以“基本办学定位”加“学科与功能特色”为主构成的高校基本类型分属结构。研究型、应用型、技能型等不同类型，不是对高校办学活动空间和教育、科研事项的分界判定，而是对高校办学重点和发展特色的范畴指向。

　　一方面，分类框架不注重学校名称、学生来源、办学规模等外显条件带来的不同，而更加强调高校在特色凝聚、功能发挥、贡献体现等方面的差异。

　　另一方面，分类框架不着力于高校运行全部办学活动的总体概貌，而是更加强调高校办学的基本定位以及在综合性、特色化基本方向方面的主体特征，推动理工农医、人文社科、艺术体育、师范等具有鲜明学科专业或行业特质的高校在分类中尽显各自办学特色，进而得到更好的发展支持。

　　再有，分类框架不是刚性划定高校的类型发展空间，而是更加强调不同类型高校以多样化方式实现与社会融合发展的开放样态。各地方可基于《意见》的高校分类框架，秉持宜粗不宜细的原则，根据学校的基本办学定位，结合学校的学科设置、科研优势、服务面向等不同主体特征，创新高校的具体分类方式。

　　在具体运用高校分类框架推进改革时要注意几点：

　　一是不要把分类改革简化为“给高校分类”。高校分类只是分类推进高校改革的切入点，而非改革的全部。伴随高校分类，必然要求推进分类管理、分类评价、分类支持等方面的改革。这项改革是一套“组合拳”，需要系统部署、统筹实施，真正体现《意见》作为加快建设教育强国顶层设计的意义。

　　二是不要把高校分类简化为“给学校贴标签”。分类是要克服高校同质发展倾向，提升高等教育整体质量以及高校服务新质生产力的能力。不同类型高校的类型命名，不是“身份标签”，而是为了保持和激发与自身基本发展定位、重要内涵特征、主要贡献方向相符合的底层创新活力。《意见》将引导高校在不同赛道发挥优势、办出特色。

　　三是不要把类型选择简化为高校“临时站位”。《意见》强调要根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式，这离不开学校对分类的深度参与以及对类型的选择。高校要从自身办学历史、办学环境、办学积累、办学优势、办学目标等多方因素出发，宜在一个中长期的时间段里进行综合考量。

　　2 高校分类框架回应了我国实践需求和国际共识

　　《意见》的高校分类框架旨在引导高校特色发展，推动高等教育从规模扩张向内涵提质转型。

　　据《2025年全国教育事业发展统计公报》，全国共有高等学校3167所，各种形式的高等教育在学总规模4872.57万人。高等教育普及化背景下的高校群体，在类型结构、办学资源、生源基础、服务面向等方面必然存在较大差异。面对高等教育庞大的体量和丰富的内部异质性，以及社会对不同类型人才的差异化需求，既需要高校明确定位、选准赛道、分类发展、提高质量、办出特色，又需要政府分类管理、精准施策、优化资源配置、提高整体效能。

　　研究型、应用型和技能型三类框架式分类法，是我国多年政策延续和区域探索的整合，具有广泛的实践基础。其他国家高等教育尽管分类体系、具体名称等不尽统一且也在不断调整，但仍可通过不同制度或命名设置看到，世界高等教育中普遍存在着具有这三种类型内涵的高校。

　　可以说，《意见》的高校分类框架既吸收了国际有益经验，又体现了中国特色，是在兼容并蓄、守正创新的基础上形成的。

　　3 高校分类框架的本质要求是优化未来高等教育

　　《意见》确立高校分类框架，分类推动高校发展，其本意不是分化高校、固化高校，而是要优化高校。具体体现在以下方面：

　　优化高教资源布局结构。一是分类推动高校改革，合理调整不同类型高校的数量，形成高等教育结构化高质量布局。加大高水平研究型大学建设力度，以“双一流”建设牵引研究型大学的改革。建强应用型高校，以“双优”建设为抓手，带动应用型高校打造应用基础研究、技术创新、应用型创新人才培养高地。以“新双高”建设推进技能型高校高质量发展。二是推动不同类型高校协同生长，形成高校布局与社会发展需求的多样化、高适配融合。统筹各级政府和行业部门的力量，合力增强高校整体布局、学科专业结构与经济社会发展的适配性，强化高等教育资源布局与区域功能发展的深度关联，促使高校更好适应、融入、服务、引导社会发展，充分发挥龙头作用。

　　优化高校人才培养结构。高校分类的另一本质要求，就是要让高等教育切实回应人的全面发展需求，办好人民满意的高等教育。国家和社会需要不同类型、各有所长的人才，每个人的禀赋、兴趣、潜能也天然多样。分类推进高校改革要促使不同类型高校不断调整和优化学科专业结构、人才层级结构，为学生构建多类型、能衔接、可转轨的成长通道，让每个学生在适合自己的高校里获得充分发展。为此，要有效对接社会人才需求，有序推动高等教育提质扩容，包括逐步上移和优化人才培养层次，合理调适不同学科专业人才培养规模，扩大优质本科教育招生数量，等。

　　优化高等教育发展生态。《意见》按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位来分类，其中的“等”具有重要意义，表明现有分类框架并非截然划界的封闭形态，也为高等教育的多种创新探索预留了接口。如《教育发展“十五五”规划》里提到的建设高校区域技术转移转化中心、高等研究院、国家交叉学科中心、国家产教融合创新平台、关键领域专业特色学院、高校哲学社会科学实验室等，都在推动着不同类型的高校找准自己向外扩展的着力点，以“各安其位、彼此关照”的方式各展所长、汇聚合力，共同建设高等教育发展新生态。

　　未来，我国高校分类发展框架也将在实践中不断丰富和完善，有必要保持框架的开放性与包容性，让不同类型高校都能在各自赛道上跑出“加速度”，形成分类发展新生态，共同构建自强卓越的高等教育体系。

　　（作者系中国教育科学研究院高等教育研究所所长）

《中国教育报》2026年09月23日 第05版

作者：张男星