以法治守护东方大港的繁荣与开放 上海边海防筑牢万里海疆安全屏障

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东海之上，上海港桥吊林立，集装箱层层叠叠，远洋巨轮泊靠码头。在黄浦江与长江交汇的吴淞口——上海港百年航运的起点，邮轮往来，客流如织。上海东南端，东海大桥上集卡车辆昼夜不息，驶向尽头的洋山深水港区……

2025年，上海港集装箱吞吐量突破5506万标准箱，连续16年全球第一；累计进出境邮轮544艘次、旅客185.7万人次。

上海海警舰艇编队开展海上巡航。受访单位/供图

这座“东方大港”的繁荣，时刻牵动着全球供应链的神经。其背后，是一张多部门协同的边海防法治守护网络。在上海市572公里海岸线、1.06万平方公里管辖海域上，来自海警、公安、边检、海事等法治力量各司其职、协同共治，守护上海边海防的安全与发展。

争分夺秒 执法与时间赛跑

上海市公安局边防和港航分局小洋山治安派出所（以下简称小洋山所），是全市唯一的海岛派出所。它所在的小洋山岛是洋山深水港所在地、上海国际航运中心核心承载区，也是长三角乃至长江经济带对外开放的海上国门。小洋山所接报警情中，80%来自交通警情。

东海大桥是进出小洋山岛的唯一陆路通道，日均约有1.5万名集卡司机经此入岛。夜间作业高峰期，集卡车辆在桥面首尾相接，汇成一条流动的光带。

集卡车辆正在驶入洋山深水港区。本社记者 任文岱/摄

小洋山所所长汤衡介绍，一旦桥面发生事故，车辆积压，不仅威胁桥梁安全，更会迅速倒灌至岛上，堵死码头进出通道。“几个小时就能把整个岛填满。”

但码头等不起，邮轮和货物更等不起。对小洋山所来说，争分夺秒地排堵保畅就是保经济安全，随时出任务是常态。

小洋山治安派出所民警在岛上执勤。受访单位/供图

前不久，一辆集卡车轮卡入窨井，岛上主干道中断。按照一般流程，需从岛外调吊车，到现场至少需要一个半小时。民警当机立断，开警车将岛上修车工接到现场，用液压千斤顶将车顶起半米高，再垫板移开。

这样的“土办法”与世界级航运枢纽的平稳运转息息相关。小洋山所教导员商童新介绍，逆向疏导、交替放行、分段截流……一套套从实践中打磨出的排堵方案，都是民警在现场一次次“试出来”的最优选。

在国际邮轮上查办案件，也是在与时间赛跑。2025年9月，某邮轮免税店发生盗窃案。上海市公安局边防和港航分局（以下简称边防港航分局）接到报案后，立即启动办案程序。

“邮轮上有上千个房间，留给我们的办案时间却只有6个小时，还要扣除办理登船许可等流程的时间。”边防港航分局侦查打击支队民警李根表示，国际邮轮从靠港到再次起航往往只有几个小时。在极其有限的“黄金窗口期”内，要先征得船籍国或船长的同意登船，随后完成询问讯问、勘验检查、调取监控、同期翻译和制作笔录等相关工作。

与陆地相比，海上的调查取证难上加难，违法犯罪人员随时能将证据扔入海里。

2026年4月，宝山海警局执法办案队辖区内一艘船舶发生一起刑事案件。该队全员登船紧急固定现场、采集证据、询问船员，对22名船员逐一做笔录，在船上吃住5天才初步完成侦办。4月30日案件办完当晚，宝山海警局执法办案队接到线报，一艘涉嫌走私船舶停靠码头。该队第一时间赶到现场，匍匐登船，查控犯罪嫌疑人和证据。案件办结时，整个“五一”假期已然过去。

上海宝山海警在吴淞口国际邮轮港进行无人机巡查。受访单位/供图

“海上执法就是在与时间赛跑，几乎都是事情在等人。”宝山海警局执法办案队队长刘亚鹏说。

刚柔并济 力度与温度并存

上海海警局自2019年正式挂牌后，开始全面履行海上维权执法职责使命。2021年，《中华人民共和国海警法》正式施行，上海海警局在海上执法与应急救援两条战线上持续发力，维护国家海洋权益和人民群众生命财产安全。

截至目前，上海海警局已查办刑事案件371起、行政案件1652起，抓获犯罪嫌疑人4731人，查扣煤炭、海砂、渔获物等50万余吨，涉案总金额达16.1亿元。

“前些年，海上非法采矿比较猖獗。一些从其他海域过来的运砂船，以每吨10元的成本运到上海，能卖到每吨120元。暴利驱动下，甚至有内河船铤而走险跑海运，造成多起海上交通肇事和沉船事故。”上海海警局行政执法科科长乔木介绍，经过几年的持续严打，如今上海辖区海上非法采矿已基本实现“零发案”。

走私案件数量同样大幅减少。上海海警局与边检、公安、海关缉私等多部门持续保持高压态势，联合执法已成常态。

2025年第八届中国国际进口博览会期间，奉贤海警局与边检、公安、海关缉私联合查获一起特大走私毒品案。一艘外籍船舶停靠洋山深水港附近水域锚地，边检部门掌握线索后与海警联合执法，“我们出船，他们出人，一起上去搜查。”奉贤海警局某艇执法员方光远介绍，最终在船体通海阀中发现毒品，“这种犯罪形式比较隐蔽。犯罪分子可能在船方不知情的情况下偷偷将毒品藏进去，打算之后再派人从水下取走。”

上海边海防各执法力量既以坚决打击违法犯罪彰显法治力度，也以对群众处境的理解与尊重传递法治温度。

宝山海警局有一面特殊的锦旗，来自一位被处罚的货轮船长。2025年9月上旬，该局在海上巡逻时，查获一起货轮违反上海港水域交通治安管理规定的案件。船长想抄近路节省时间，却误入管制水域。海警调查时，船长起初以“船舶避让”为由辩解。海警调取了船舶航行轨迹、当日海洋气象数据等多项证据，摆在船长面前。船长心服口服，但提出了快办快结的请求。

“这是一艘家庭式经营的货船。如果按常规程序把人带走做笔录、走审批，短则两三天、长则半个月，下一港的货运计划就会全部打乱，对他们而言经济损失会很大。”刘亚鹏表示，宝山海警局在法定程序内最大限度压缩办理时限，当天查处，次日完成处罚。

“上海港水域船舶密度大、航线复杂，为抄近路随意航行极易引发交通事故。水上交通安全同样容不得半点马虎。”被处罚的船长李先生对海警执法人员的教育心服口服，也由衷感念海警执法的温度。

小洋山岛的另一面是流动的“务工之岛”。1.5万名驻岛工作人员中1.2万名为外来务工人员，人员更迭频繁，“今日上工、明日离岛”成为常态。岛上无城管、环卫、市场监管派驻力量，小洋山所是岛上唯一能代表上海市政府的机构。

“老百姓不管是不是‘该你管’，有事情就找过来了。”商童新说，民警秉持“凡事不要先说‘不’”的理念，职责内事项立即处置，职责外的也积极协调办理。

于是，垃圾清理、摊位规范、带人看病、台风天滞留人员安置……这些“分外事”，都成了小洋山所的“分内事”。

对违法犯罪“零容忍”，对群众需求“马上办”，刚柔并济的边海防守护，既牢牢守住了安全底线，也温暖了群众心坎。

协同联动 安全与开放并进

上海国际航运中心是上海“五个中心”建设的关键一环。邮轮经济产业链长、辐射面广、带动性强，正日益成为上海提升对外开放能级、建设国际航运中心的重要引擎。《上海市促进邮轮经济发展若干规定》明确发展邮轮入境旅游，打造一流邮轮港口和口岸服务环境，为邮轮经济高质量发展提供了制度支撑。

洋山深水港码头一角。本社记者 任文岱/摄

在航运领域，劳务纠纷、货损理赔、合同纠纷、游客纠纷等易发多发。聚焦此类矛盾纠纷的排查化解，边防港航分局依托“三所联动”（即“派出所+司法所+律师事务所”）机制，践行新时代“枫桥经验”，发动航运企业法律顾问积极参与，协调海事、交通等行业主管部门介入，构建多方协同的“3+N”解纷格局，推动矛盾纠纷预防在前、调解优先、就地解决。

“比如，针对旅客与船舶公司之间服务、消费纠纷多发的情况，我们探索建立了由公安、船方、属地及相关部门多方参与的‘3+N’邮轮矛盾纠纷多元化解机制。”边防港航分局边防工作支队民警张旭介绍，为保障吴淞口国际邮轮港安全运行，公安部门立足为民服务宗旨，主动靠前服务，积极帮助游客调处纠纷、化解矛盾，切实维护群众权益。同时，制定了《邮轮安保部门先期处置工作提示》等文件，加强与邮轮方面的协作，全力推动矛盾纠纷化解在早、处置在小。

作为中国重要的海上门户，吴淞口由百年前的海防要塞发展为如今的国际邮轮母港，实现了从单一码头功能向多元滨海旅游度假区的转变。其高效运转，离不开其他驻区口岸单位的全力保障与持续创新。海关部门首创“智旅Max-C”旅客监管场景，实现测温过检“无感秒过”，大幅提升旅客通关效率。边检部门持续优化通关便利措施，落实“免采指纹生物信息”“免填入境卡”等便民政策，灵活采取“入境简化”“随船查验”“快捷验放”等查验模式，优化旅客通关动线。

吴淞口国际邮轮港三船同靠。受访单位/供图

宝山海警局执法办案队用“源头自治、协同共治、无微不治”的“三治经”，构筑“海上枫桥”特色品牌，打造“沪宝”群众调解室，让“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。针对辖区涉海企业和码头众多、执法对象多元化现状，立足长江河口海域重叠区域管理体制机制，协同地方政府牵头创建涉水公共安全共建区，与成员单位探索“人、地、物、事”岸线巡查管控模式，建立联建、联动、联治、联管机制，推动工作效能显著提升。

如今，科技让管海护海更精准。上海海警局接入“上海海防军警民联防平台”“东海区倾废监管”“全国渔船动态监控管理”等信息化平台，自主研发海洋清废船舶出港报告系统，搭建智能研判预警模型，实现重点海域全域覆盖、全时盯控，执法响应时间缩短至15分钟以内。边防港航分局依托AI技术搭建“线上帮帮帮”24小时诉求响应平台，实现司机诉求全天候接收、高效率处置，将投诉、诉求类事件处理周期缩短56%，化解司机停车难、运费纠纷、通行难题等问题。

守江海门户，护东方大港。随着小洋山北作业区加快建设、邮轮经济迈入法治保障新阶段，上海边海防各执法力量将继续以专业化、智能化、协同化路径守护这片海域的安全与开放，为上海国际航运中心建设和更高水平对外开放提供坚实保障。

来源｜民主与法制时报

记者｜任文岱

通讯员｜张旭

责编｜韩美玲