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纽约上演了戏剧性的一幕,特朗普前脚刚在联合国大会公开威胁伊朗,称如果达不成协议,将会摧毁伊朗,话音刚落,美国特使就跟伊朗外长会谈了3个小时,这是否意味着,这场持续了7个月的冲突,要迎来和平的曙光。
9月22日,特朗普在第81届联大一般性辩论上发表了演讲,时长37分钟,重头戏是美伊冲突,他在演讲中,一边说可能与伊朗达成协议,一边公开讨论“摧毁”伊朗。
这话翻译过来很简单:他需要伊朗回到谈判桌上,但又不愿意先松手,所以先用军事威胁把对方逼到墙角,再给一个台阶,特朗普的逻辑是,只有让对方感受到“彻底毁灭”的真实可能,才会认真考虑“潜在的伟大”。
伊朗也不是个吃素的,就要在特朗普演讲的时候,伊朗代表团成员集体离席抗议,伊朗军方随后发表声明,直斥特朗普的讲话是“战略绝望的信号”和“国内政治宣传工具”,并警告伊朗已准备好对侵略者发动“更严厉、更破坏性、更不可预测的打击”,这不是外交辞令,这是战场上打出来的底气,别忘了,就在联大开幕前几天,伊朗革命卫队还在霍尔木兹海峡上空击落了一架美军无人机。
更有意思的是,就在特朗普这一通“胡萝卜加大棒”的演讲结束后不久,伊朗外长就应邀跟美国中东问题特使威特科夫进行了长达3个小时的会晤。
值得注意的是,双方并不是面对面会谈,而是通过中间人在传话,威特科夫在会后于社交媒体上表示,调解人“整天在双方之间穿梭”,并称“他们成功完成了一轮讨论,我们希望这是建设性和有希望的”,与此同时,特朗普也评价称会谈“非常好”,并表示近期还会再谈;他同时重申,美国不会允许伊朗拥有核武器。
那么,他们都谈了什么呢?
根据各方公布的信息,伊朗外长和美国特使会谈,主要围绕霍尔木兹海峡的通航问题展开的,而在会谈中,伊朗方面向美方传达的条件清单,核心是三条:立即解除海上封锁、立即解冻所有被冻结的伊朗资产,和结束在地区各战线的战争。
这三条并非临时起意,伊朗议会议长卡利巴夫在会晤前两天就已公开定调:在美国履行承诺之前,“不会有重返此前谈判框架或重新开放霍尔木兹海峡的任何可能”;除了三大条件,伊朗还通过一名高级官员向路透社释放了一个更具体的信号,如果美国减轻军事压力并解除海上封锁,伊朗可以在7天之内重新开放霍尔木兹海峡。
尽管这次会谈,双方并未达成协议,但是释放出的信号却不少:
首先,美国主动求谈,姿态大于实质,伊朗明说会晤是“应美方要求”,谁主动,谁有压力,中期选举临近,油价高企,海湾国家劝和,美军又被伊朗战事拖着,特朗普需要“我在谈”的画面;
其次,伊朗愿意接触,但把条件焊死在桌面上,阿拉格齐不是去讨价还价,是去“传达条件”毕竟伊朗手里最硬的牌就是霍尔木兹海峡;
最后,边打边谈成常态,离全面突破还远,美国要伊朗先通航,伊朗要美国先解封,双方都在等对方先眨眼。
至于接下来双方会不会恢复谈判呢?
从目前的情况来看,美伊会继续谈的可能性较高,但短期内恢复全面和谈、达成停战协议的可能性较低,毕竟纽约这轮接触,只是打开了沟通渠道,并未解决谁先行动的问题。
而美伊之所以会愿意继续谈,主要是因为双方都承受不了继续打下去的压力,对美国而言,只要航运风险居高不下,能源价格、地区盟友的安全压力,就会不断回到华盛顿面前,而特朗普又要面对中期选举,选民关心油价,也关心这场战争何时结束,此时只讲军事胜利,却拿不出结束冲突的办法,很难消除这些压力。
伊朗同样不好过,伊朗统计机构公布的数据表明,今年3月21日至6月20日,该国国内生产总值同比萎缩10.1%;不计油气行业,仍下降4.6%,这个数字说明,经济压力已经传到石油以外的行业,对普通人来说,国家间的封锁争端,最终会落在工作、收入和物价上,德黑兰有理由寻找出路,但越是承压,越不能轻易交出仅有的筹码。
但是,真正卡住谈判的是先后顺序,美国希望伊朗恢复海峡通航,并推动更广泛的安全安排;伊朗提出的条件则包括先解除海上封锁、释放被冻结资产,以及结束其所称各条“抵抗”战线上的战争,伊朗担心先开放海峡后,美方继续施压;美国也会担心先放松封锁后,拿不到稳定通航和其他安全承诺,双方目前交换了要求,还没有公布彼此接受的执行办法。
更重要的是,伊朗内部的态度,也使快速达成协议更难,经济收缩给德黑兰带来谈判动力,但军方和议会同时强调不能在军事威胁下让步,特朗普在联大谈及可能“摧毁”伊朗,则提高了伊方公开妥协的政治代价,对伊朗领导层而言,协议必须能向国内解释为换来了实际解除封锁,而不能只有美方承诺。
所以,接下来,美伊继续磋商的可能性不低,但全面恢复谈判、迅速结束战争,仍有很长一段路,更可行的起点,是围绕海峡拟定逐步执行的办法:一方采取可核实的减压措施,另一方相应改善通航,再继续谈更大的停战问题,每一步都要有人监督,也要有违反承诺后的处理办法,缺了这些,双方说再多“愿意谈”,船只仍不敢放心通过。
至于特朗普与佩泽希齐扬是否会在纽约会见,美方表达过开放态度,但尚无确定安排,对两位总统来说,会面本身并不难,难的是见面之后能宣布什么,倘若特使和调解人连行动顺序都没谈妥,领导人同框只会把分歧摆到全世界面前,得不偿失。
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