北京
赵祖乐
旅游市场整治工作持续深化，开放式景区景村交织、权责交叉的治理难题备受关注。位于南充市仪陇县的朱德故里是国内少有的原生态开放式5A级旅游景区，核心景区范围内居住5000余名原住居民，未实施整体搬迁。当地通过完善制度规章、明晰部门权责、构建利益联结机制、推行柔性监管等系列改革，推动旅游市场治理从外部约束转向内生自觉，形成可借鉴的开放式景区治理样本。
朱德故里景区俯瞰图。仪陇县文广旅局供图
2026年，全国旅游市场强迫购物集中整治持续推进，文化和旅游部提出坚持“铁腕治理”与“源头防控”并举，压实属地管理责任，督促景区经营场所落实明码标价、守法经营。作为景村深度融合的红色5A景区，朱德故里以往面临景区管理机构、乡镇、职能部门权责交叉，经营主体规范管理难度较大等现实问题。
2026年8月，《朱德故里景区管理办法》修订印发。文件以清单化形式厘清16个相关部门、单位的治理职责：朱德故居管理局负责文物遗存保护与游览秩序维护；马鞍镇政府落实属地管理主体责任；县公安局设置景区警务室；县市场监管局负责食品药品安全、价格监督、消费维权；县文广旅局监管旅游服务质量，各项职责逐条列明，规避“有关部门”这类模糊表述，划清各单位权责边界。
制度框架搭建完成后，配套监管举措同步落地。2025年以来，仪陇县市场监管局在景区推行“价格诚信承诺”制度，统一印制红色主题价签2万余张，走访排查200余家经营户，83家商户获评“价格诚信承诺店”。日常检查发现的问题大多集中在价签信息不全等细节瑕疵，未出现系统性价格欺诈问题，制度前置约束作用逐步显现。
解决“谁来管”之后，当地进一步通过利益联结破解“为何守规”的核心问题。景区推行“合作社+农户”模式，吸纳294户村民通过土地入股、资产托管等形式加入民宿农家乐合作社。旅游沿线枇杷、柑橘等特色果园交由农户运营管护，每户年均增收超2.5万元；287名村民、20名大学生实现景区直接就业，1.6万余人依托旅游产业链实现间接增收。村民收入与景区口碑深度绑定，诚信经营成为经营户的理性选择。
“旺季不涨价，怕破坏地方金字招牌。”当地经营10余年农家乐的经营者表示，良好的景区口碑直接关系自家生意好坏。
与此同时，当地组织村民共同商议制定《琳琅红色公约》，内容涵盖生态环境保护、旅游服务规范、地方文化传承等方面。配套建立“星级农户”动态评比机制，设置卫生星、诚信星、服务星、传承星、公益星5大维度，每季度开展评定并在村内公示。获评星级的经营户可获得景区流量推荐以及相关政策倾斜，社区评价带来的声誉约束，有效降低行政执法成本。
在刚性制度之外，景区兼顾柔性执法与便民服务。游客中心设置全天候投诉值班室，市场监管部门采取“驻点监管+机动巡查”相结合的模式，同步对线上入驻商户开展价格动态监测。发现经营问题优先下达责令整改通知书，指导经营主体及时整改，坚持教育引导在前、处罚惩戒在后。不少游客表示，在景区消费心里更踏实。
开放式红色景区治理，既要守住文物保护、市场秩序底线，也要充分尊重原住居民生产生活权益。朱德故里没有采取搬迁居民的简单治理方式，而是通过制度定权责、利益聚人心、公约树新风、柔性促整改，推动原住居民从被管理者转变为景区共建共治共享的参与者。
红色景区的品牌荣誉转化为集体共识，让商户诚信经营不再单纯依靠处罚威慑，而是根植于集体声誉与现实利益。仪陇朱德故里的实践表明，完善的制度设计让守法经营获得实实在在收益，旅游市场整治就能够从外力约束转变为内生自觉，实现旅游市场的长效治理。(实习生卢益参与采写)
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
