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阅世如阅卷,下笔有锦书
在这里,听见中国走向世界的号角奋斗
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埃尔多安甚至斩钉截铁地表示,给安理会多加几个特权名额根本解决不了问题,“废除一票否决权”才是任何有意义改革的唯一起点和根本目标。
这话一出,直接捅破了联合国大国博弈的“窗户纸”。五常被推到了风口浪尖,而另一边正砸重金、拼外交准备“冲刺入常”的印度等国,估计心都凉了大半截。
了解国际政治的人都知道,埃尔多安喊出“世界大于5”早就不是第一次了。
早在2014年,他就在联合国大会上发表过类似的言论,此后几乎每年都要找机会重申一遍。但这一次,埃尔多安的算盘和以往有了本质的区别。
以前,土耳其的诉求其实非常现实——推动安理会扩员,争取让自己或者盟友也挤进常任理事国的行列。说白了,就是“我也想进VIP包厢坐坐”。
他提出,以后的安理会成员,应该全由联合国大会投票选举产生。这一招,跟印度、德国、日本、巴西组成的“四国集团”形成了极其鲜明的对比。
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“四国集团”特别是印度,折腾了这么多年,核心目标还是想方设法挤进现有的特权圈子。
而埃尔多安在长期争取“入常”无果后,态度演变成了彻底否定该制度的合法性——既然我进不去,那这间VIP包厢谁也别想坐,直接拆了算完。
埃尔多安喊得声势浩大,但只要仔细推敲一下现实规则,就会发现这个提议在操作层面直接撞上了一个无法逾越的鸿沟。
根据《联合国宪章》的铁律,要想修改常任理事国的席位或者权力,必须经过联合国大会2/3成员的批准,而且必须获得现任5个常任理事国的一致同意。
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用否决权去否决“废除否决权”,这堪称国际政治史上最完美的死逻辑。退一步讲,就算真的强行把否决权废除了,联合国就能运转得更好吗?答案恐怕正相反。
时间拨回1945年旧金山会议,当时参会各国之所以确立否决权机制,正是吸取了国际联盟崩溃的惨痛教训。
国际联盟当年之所以关门大吉,就是因为缺乏大国妥协机制,决议没有大国买单,最终名存实亡。
当时各方达成了一项极其务实的共识:与其让大国因为无法接受某项决议而直接愤怒“退群”、导致整个安全体系瘫痪,不如给他们一把“否决权”刹车闸,准许他们否决个别决议。
否决权从诞生起就不是为了追求道德上的绝对公平,而是维持集体安全体系存续的现实底线。
如果真冒然废除否决权,大国失去安全保障,极可能引发更大的合法性危机,甚至直接导致大国退出联合国体系。
明知这条路根本走不通,埃尔多安为什么还要年年喊、月月喊?答案很简单:喊口号是表象,拿筹码才是核心。
在现行国际安全架构下拿不到自己想要的东西,那就通过否定这套体制的合法性,同时在体制外寻找替代平台,来给土耳其拉抬外交身价。
就在9月初的内阁会议后,埃尔多安公开确认,土耳其将继续加强与上海合作组织的关系,并明确将上合组织称为“对联合国的补充”。
埃尔多安左手在联合国高举“废除特权”的道义大旗,右手拉紧上合组织等多边平台。既然在现有的包厢里分不到蛋糕,就在外面不断制造声浪,增加自己的谈判筹码。
不过尴尬的是,埃尔多安的方案在“被排斥者阵营”内部也根本拿不到支持。“四国集团”挤破头想进包厢,埃尔多安却要拆掉包厢,两边的诉求完全南辕北辙。
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在埃尔多安的框架里,中国和美、俄、英、法一样,都被划为了拥有特权的五常之一。但面对关于否决权的争论,中国的姿态和其他几个大国有着本质的不同。
俄罗斯把否决权视为维持大国地位的底线屏障;美英法各有自己的阵营算盘;而中国的国际影响力,早已远远超出了安理会的那一票否决权本身。
中国的战略底气,除了否决权带来的安全保障外,更依托于巨大的经济体量、遍布全球的贸易网络、扎实的发展援助能力以及长期的维和贡献。
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因此,中方在安理会改革问题上的态度始终非常从容:
第一,坚决不接受废除否决权。因为这是维持大国战略平衡和联合国体系稳定的基石;
第二,积极支持安理会进行合理改革。中国一贯主张增加发展中国家的代表性和发言权,并倡导审慎使用否决权。
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面对外界的各种喊话,中国不需要情绪化反驳,而是顺势主动塑造改革议程与节奏。
在坚守否决权这一底线的前提下,推动安理会在透明度、问责机制以及发展中国家参与度上做出实质性改进。微风
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