西藏自治区林业和草原局关于风电开发建设规范使用林草地的政策解读

西藏自治区林业和草原局关于风电开发

建设规范使用林草地的政策解读

2026年1月，国家林业和草原局和国家能源局联合印发《关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知》（林资规〔2026〕1号），保障支持新能源建设用地合理需求，强化林草资源保护管理，统筹推进风电开发建设与林地草地保护，规范风电场项目林草地使用管理，推动风电产业绿色高质量发展。为便于各地各部门及建设单位精准把握政策要求、规范项目实施落地，现将有关政策内容解读如下。

一、风电场项目合理布局引导要求

《通知》围绕国土空间优化布局、生态保护与能源发展统筹兼顾目标，紧扣党的二十届四中全会关于优化重大生产力布局、构建高质量国土空间体系的部署要求，《通知》从规划引领、优先布局、禁区管控、合规建设四个维度，明确风电项目布局规则，精准解答项目“在哪建”、“如何优化布局”的核心问题，在严守生态底线的前提下，精准保障风电项目用地用林用草需求。

（一）坚持规划引领。各地在推动“十五五”规划编制过程中，要做好风电场项目布局与国土空间规划、林草相关规划、风电发展规划等衔接，推动项目跟着规划走。

（二）明确优先布局区域。支持推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光电基地建设。鼓励风电场项目开发空间集约复合利用，优先布局在以上区域。

（三）划定禁建区域。生态保护红线、自然保护地、重要湿地、重点国有林区林地草地为禁止建设区域，不得新建、扩建风电场项目。

（四）规范可建设区域。从保护生态价值功能高、生态脆弱区域的林草地和生物多样性等角度出发，在禁建区域外，支持风电场项目开发建设并规范使用林地草地。

二、风电场项目改造升级管理要求

《通知》结合《风电场改造升级和退役管理办法》的规定，区分生态保护红线和自然保护地内外，分别明确改造升级要求，强化生态修复责任。一是生态保护红线、自然保护地内依法建成的风电场项目，原则上不进行改造升级；二是在生态保护红线、自然保护地外，重要湿地、重点国有林区林地草地、基本草原内依法建成的风电场项目，在落实集约化、节约化使用林地草地要求的前提下，可进行改造升级；三是上述区域内的风电场项目用地期满后，逐步有序退出；四是鼓励用地单位将改造升级后闲置的建设用地修复为林地、草地、湿地，推动风电开发建设与生态修复融合发展。

三、风电场项目林草空间规范利用要求 （一）严格落实避让管控要求

在禁建区域外，风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等建设需要使用林草地的（含临时使用），应避让以下区域：国家级公益林中的乔木林地（包括未成林造林地和迹地），年降水量400毫米以下区域的乔木林地，基本草原，野生动物重要栖息地（迁徙通道）及其他集群活动区域。对确需占用野生动物重要栖息地（迁徙通道）及其他集群活动区域的风电场，在进行严格评估的基础上，要采取修建野生动物通道等措施，消除或减少不利影响。对列入国家级重大项目，经论证确实无法避让的，可以占用基本草原。

（二）规范办理林草用地手续

严格按规定办理林草用地手续。严禁通过采取违规改造现地方式，规避林草地禁限建区域规定；涉及湿地、野生动物重要栖息地、迁徙通道、重点保护野生植物生长环境的，按照有关法律规定执行。施工道路经论证无法恢复的，应与检修道路一并办理永久使用林地草地手续。

（三）规范道路建设管控标准

落实风电场施工和检修道路建设有关要求。建设单位要充分利用现有道路，新建或扩建道路要结合防火路、农村道路等，促进道路的综合利用。严格执行相关行业标准建设，严防水土流失，同时避免在道路建设过程中出现改线超宽、野蛮施工、水土流失防护措施不到位和植被恢复效果差等问题。

（四）压实生态监测与植被修复责任

做好生态影响监测和植被恢复。落实保护和影响消减措施，采取有效措施保障鸟类等野生动物的迁徙安全。临时使用林地草地期满后一年内，及时依法恢复林草植被和生产条件，做到“谁使用、谁恢复”。

（五）落实森林草原防火责任

履行森林草原防灭火义务。风电场项目配套森林草原防灭火设施要做到与风电场项目规划、设计、施工、验收“四同步”。

四、各级林草主管部门监管与服务工作要求

结合风电场项目规划、建设、运营、退役全生命周期管理特点，《通知》明确各级林草主管部门全流程、全方位指导、监督和服务职责。

（一）服务关口前移

各级林草主管部门要积极与同级发展改革、自然资源、能源等主管部门做好衔接，指导建设单位依法依规精准选址，有效帮助企业规避和降低因选址不当引发的投资风险。

（二）优化审批服务效能

林草主管部门要提高服务意识，对符合使用林地草地条件的风电场项目，应加快办理审核审批手续，推进用地用林用草的联动审批。

（三）强化全过程闭环监管

督促和指导企业依法依规使用林草地，履行好生态影响监测和植被恢复义务。

（四）精准指导生态修复

风电场项目退役后，因地制宜，积极推动用地修复与森林草原修复有机结合，优先修复为林草地。

五、文件适用项目

2026年1月22日前已经核准（备案）新建或改扩建的风电场项目使用草地的，按照核准（备案）时用地预审意见执行，不得扩大项目使用草地面积；2026年1月22日前通过用地预审，但项目未核准（备案）的，按《通知》规定执行。

各地林草主管部门和相关企业认真落实好《通知》要求，在推动风电场项目高效落地的同时，共同守护美丽高原与绿水青山。

附件：国家林业和草原局 国家能源局关于支持风电开发建设规范使用林地草地有关工作的通知（林资规〔2026〕1号）

西藏自治区林业和草原局

2026年9月7日

来源：西藏林业信息网