内塔尼亚胡又要去美国了。但这一次,行程短得有些反常。
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他原本计划在9月23日前后抵达美国,9月24日在联合国大会发表演讲,期间还将前往德州与马斯克会面。
但19日的最新消息显示,内塔尼亚胡的德州之行和与马斯克的会面已经取消。最终,内塔尼亚胡将在9月24日上午抵达纽约,下午2时发表演讲,当晚直接返回以色列。美国官员也表示,特朗普在联大期间也没有会面内塔尼亚胡的计划。
从以色列国内政治、美以关系和中东局势的大背景下,内塔尼亚胡的行程变化释放多重信号。
首先是为了赢下大选。以色列已经确定将于10月27日举行全国大选。这是2023年10月7日哈马斯袭击以来的首次全国选举,目前距离投票已不足六周。
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对于一个议会制、政党高度碎片化的国家来说,这已经进入真正的冲刺阶段。路透社9月16日公布的民调汇总显示,反内塔尼亚胡阵营虽在席位预测上占优,但能否组成稳定执政联盟仍是未知数,内塔尼亚胡还有翻盘可能。所以,内塔尼亚胡现在最忌讳的,就是在国外进行一场持续数天、却无法直接转化为国内政治收益的外交活动。
所以,保留联合国演讲,其他活动尽可能压缩,是典型的突出政治重点。在联合国大会发表演讲,能为内塔尼亚胡提供全球传播平台,让他再次以以色列领导人身份站到国际聚光灯下,强调战争、安全、伊朗和哈马斯威胁。但长时间在美国的外交活动,边际收益已明显低于“尽快回国”。为此,内塔尼亚胡不惜德州之行和与马斯克的会面。
与马斯克会面原本具有象征意义。马斯克代表的不仅是特斯拉、SpaceX和人工智能产业,也代表美国科技资本、商业精英以及特朗普政治生态中的重要部分。内塔尼亚胡若能在联大期间访问德州、会见马斯克,可以向国内选民释放明确形象:以色列总理不仅能处理战争和安全,也能与美国最重要的科技和商业力量保持联系。
但选举临近,一场德州之行需要大量时间、安保和政治资源,却未必能转化为足够选票。对当前的内塔尼亚胡来说,政治收益必须足够大、足够直接,才值得花时间单独跑一趟。
这次特朗普没和内塔尼亚胡见上面,倒是值得关注。美国方面表示,两人因为日程原因没法见面。
但外交的特殊之处在于,日程本身也是政治信号。尤其是在特朗普第二任期、中东战争持续、美国重新思考伊朗战后安排的背景下,特朗普与内塔尼亚胡若能在联合国大会期间,在纽约高调会面,政治意义远超普通外交活动,想必对于内塔尼亚胡的选举也是加分项。但偏偏这一次没有。
此次联合国大会期间,特朗普还将与阿拉伯国家讨论伊朗战争结束后的地区安排,而内塔尼亚胡到了纽约却见不到特朗普,说明美国当前处理中东事务并不完全围绕以色列展开。美以同盟依然稳固,但特朗普有自己的节奏。特别是伊朗战争进入新阶段后,美国必须同时处理以色列、伊朗、海湾国家、加沙和地区能源安全之间的复杂关系。从战略层面看,美以仍具有高度制度化的安全关系。变化的,只是互动方式和优先级。
所以,现在内塔尼亚胡的美国行程,将变成简洁模式,这也从传统意义上的“访美”,转变为一次以联大演讲为核心的政治任务。背后反映的是内塔尼亚胡政治处境的变化。
内塔尼亚胡过去最重要的政治资本之一,就是能够把以色列安全议题与美国支持结合起来。但现在美国因素本身已不足以应对以色列国内政治的复杂性,
但现在,他面对的政治环境更加复杂。美国仍然重要,但美国不再能够替代以色列国内政治。特朗普仍然重要,但特朗普也有自己的中东战略。联合国仍然是最重要的国际舞台和舆论场,但联合国一场演讲能产生多少国内政治收益,同样有很大的不确定性。
这就是为什么内塔尼亚胡需要最大限度压缩国外行程。他必须把政治重心拉回国内。接下来几个问题会越来越重要:战争是否继续升级、加沙局势如何发展、伊朗问题是否重新升温、黎巴嫩方向是否出现新的军事行动,以及美国到底希望把中东战争推向什么方向。这些问题最终都会进入以色列选民的判断。可以说,以色列的选举大戏,才刚刚被拉开序幕,真正的战斗还在后面。
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