法治护田，全方位夯实粮食安全根基（坚持和完善人民代表大会制度）

本报记者 张 璁

青年志愿者和乡村保洁员在江苏省海安市墩头镇仇湖村田头路边捡拾农业生产废弃物。 周 强摄

重庆市秀山土家族苗族自治县清溪场街道村民驾驶农机在稻田里耕地。 胡 程摄

安徽省安庆市岳西县“稻油轮作”基地，水稻渐染金黄，构成一幅美丽的田园画卷。 吴均奇摄

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》，自2027年1月1日起施行。

“制定耕地保护和质量提升法，通过采取‘长牙齿’的硬措施，严格管控耕地用途，全力提升耕地质量，不断加强耕地生态保护修复，全方位夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给和口粮绝对安全，对于保障重要农产品有效供给、把牢粮食安全主动权具有重大意义。”全国人大常委会法工委民法室负责人表示。

耕地保护和质量提升法有何亮点？立法如何将最严格的耕地保护制度贯穿耕地保护和质量提升工作的全过程？记者进行了采访。

破解耕地“非农化”“非粮化”问题

18亿亩耕地红线怎么守？关键就在于坚决遏制耕地“非农化”。

内蒙古自治区通辽科尔沁工业园区管委会违法提供200亩耕地用于风力发电设备存储，造成耕地破坏；甘肃省白银市自然资源局白银分局对企业违法占用耕地问题应付式执法并隐瞒企业虚假整改……在自然资源部、国家林业和草原局通报的2026年一季度10个违法违规典型问题中，耕地“非农化”成为监督的重点之一。近日，自然资源部、国家林业和草原局的通报显示，这些问题现场已完成整改，相关问题线索已移交纪检监察部门。

“耕地‘非农化’，既有利益上的问题，也有认知上的问题，需要完善法律法规，加强制度保障。”自然资源部国土整治中心研究员郧文聚表示，耕地是我国最为宝贵的资源，耕地保护和质量提升法紧扣“严守耕地保护红线”要求，坚持守正创新，使耕地占补平衡制度更严密，限制耕地转为建设用地和其他农用地制度更严格，遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”措施更坚决。

耕地占补平衡是守住耕地保护红线的重要制度。

根据耕地保护和质量提升法规定，国家实行占用耕地补偿制度，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理；确需占用耕地的，应当补充与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，不得占多补少、占优补劣、占整补散。

“此次立法实现了占补平衡制度的系统入法。”中国政法大学教授李蕊表示，一方面，着眼于遏制耕地“非农化”，加强建设占用耕地管理，对于建设占用耕地坚持“以补定占”。另一方面，统筹耕地和林地、草地、园地等其他农用地保护，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

永久基本农田是耕地中的精华，是保障国家粮食安全的核心。

此次立法对永久基本农田的划定规则作了完善，一方面优化了永久基本农田划定的正面清单，与黑土地保护法、种子法等保持衔接；另一方面，首次在法律层面规定了不得划为永久基本农田的负面清单，为永久基本农田的优化调整提供了法律依据。

“明确永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。”全国人大常委会法工委民法室负责人表示，此次立法严格占用审批，规定国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，应当经国务院批准。

耕地数量、质量、生态“一个都不能少”

“在耕地数量有限、后备资源相对匮乏的前提下，保障粮食安全的关键在于有效提升耕地质量。”李蕊表示，该法不仅在名称中将“质量提升”与“保护”并列表述，在强调耕地数量、质量、生态一体保护的基础上，更加突显耕地质量提升的重要地位。

9月的黑龙江，金色稻浪在广袤的黑土地上铺展开来。

在黑龙江哈尔滨市巴彦县，曾经被田埂分割的“巴掌田”，经过高标准农田建设后，逐渐变成田成方、路相通、渠相连的“大格田”。

“以前地块比较零散，大型农机作业受限制。”当地农业农村局工作人员介绍，土地集中、连片后，大型农机能够以更高效方式进入田间，农业生产的机械化、规模化程度进一步提升。如今，这种统筹推进田块归并、生态治理和排灌设施建设的做法，让原本零散的农田更加适合规模化、机械化生产，也成为黑龙江高标准农田建设成效的缩影。

高标准农田建设是提升耕地质量的关键举措。耕地保护和质量提升法明确建设目标，规定国家建立严格的耕地质量建设和保护制度，加强高标准农田建设和退化耕地治理，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

此外，此次立法还规定国家完善耕地质量调查评价制度，建立健全耕地质量监测网络体系；完善高标准农田立项、建设、验收、管护机制和相关标准，禁止截留、挤占或者挪用高标准农田建设资金，建立全国高标准农田数据库；鼓励、支持盐碱地综合改造利用，加强退化耕地治理，保护黑土地的优良生产能力。

“耕地保护和质量提升法关于耕地质量的规定是有层次的。”郧文聚表示，立法对耕地土壤内在质量的保护、利用作出规定，切实提升耕地基础地力，这是耕地质量提升的基础。耕地生态的保护、修复和建设方面，把耕地土壤生物多样性、耕地可持续利用等科学认知与人类利用耕地活动联系起来，要求用养结合。同时，立法落实绿色发展，突出了对盐碱地治理、黑土地保护、酸化等退化耕地治理的法律要求。

李蕊表示，此次立法还将耕地保护和质量提升的社会价值有效纳入利益分配格局，“耕地保护和质量提升补偿制度的建立、粮食主产区利益补偿机制的健全，使得承担耕地保护和高标准农田建设等任务的区域和主体能够获得合理的经济回报。”

压实责任，使制度变成真正带电的“高压线”

A省B县某矿业有限责任公司违法占用耕地39.38亩，修建办公楼、蓄水池、污水处理站等非农设施。当地自然资源主管部门进行立案调查，并作出行政处罚决定：责令该公司将不符合土地利用总体规划的地块退还给村集体，自行拆除违法建设的办公楼、蓄水池、污水处理站，恢复土地原状，并处罚款。

“从本案处理结果来看，退还土地、限期拆除、恢复原状等措施相互衔接。”自然资源部执法局相关负责人表示，处罚机关没有简单一罚了之，而是坚持恢复耕地功能优先，要求限期拆除违法建筑和恢复土地原状。

耕地保护和质量提升法明确对违法占用耕地、破坏种植条件、将永久基本农田转为其他农用地等行为，要依法追究相应法律责任，并要求恢复耕地原种植条件，形成有力震慑，坚决守住耕地保护红线。

“坚持最严格的耕地保护制度，增强制度刚性。”全国人大常委会法工委民法室负责人表示，这部法律明确规定国家建立耕地保护责任制，实行耕地保护党政同责、离任审计的考核问责机制，将耕地保护责任层层压实到各级地方党委政府，确保耕地保护红线不可触碰、不可逾越，使制度变成真正带电的“高压线”，为耕地保护提供了坚实的制度保障。

自然资源部执法局相关负责人表示，在贯彻实施耕地保护和质量提升法方面，自然资源部将聚焦查办破坏耕地等重大案件，发现重大违法占用耕地问题线索的，开展“四不两直”一插到底直接核查，对核查确认的重大典型案件，采取直接立案、提级办理、挂牌督办等方式，严厉打击违法占用耕地行为，增强威慑力。

制定耕地保护和质量提升法，在现行法律规定的基础上进一步提高耕地保护和质量提升工作的系统化、规范化、法治化水平，有助于在耕地保护和质量提升领域与其他法律形成制度合力，提升治理效能，不断推动耕地保护和质量提升工作取得新的更大进展。

“作为耕地保护和质量提升领域的基础性法律，耕地保护和质量提升法的制定为推进具有中国特色的耕地保护和质量提升法治理论体系和制度体系建设奠定了基础，也为推进全球耕地保护和质量提升贡献了中国智慧和中国方案。”李蕊说。

《 人民日报 》( 2026年09月24日 18 版)