“十五五”民政事业有这些重点（权威发布·开局起步“十五五”）

本报记者 吴储岐

9月23日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况。

民政部部长李常官表示，“十五五”时期，以高质量发展为主线，以满足人民美好生活需要为目标，以全面深化改革为动力，持续强化普惠性、基础性、兜底性民生建设。

到“十五五”末，养老机构护理型床位占比达到73%

“十四五”时期，我国基本养老服务制度全面建立，5300多万老年人享受老年人补贴，养老服务机构和设施达到39.5万个。

“我们将着力推动失能失智照护服务扩容提质增效。”民政部新闻发言人、副部长孙硕鹏介绍，到“十五五”末，全国村和社区一级的养老服务设施覆盖率达到70%，养老机构护理型床位占比达到73%；将完善老年人能力评估体系，根据能力等级和个人意愿，引导老年人选择居家、社区或机构照护服务。

在家庭层面，推动照护技能进家庭，大力发展上门照护服务；在社区层面，鼓励社区养老服务机构面向家庭提供多元服务；在机构层面，指导各地扩大普惠养老服务供给，实现价格可负担、质量有保障、运营可持续。

在设施建设方面，实施“五千工程”：推动2000个公办养老机构达到二级以上标准，高质量高水平的普惠性养老机构达到1000个，失智老年人照护机构达到1000个，连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个。同时，加强失能失智照护标准化建设，完善全国统一的服务质量标准和评价体系。

针对农村养老服务，民政部门将健全县乡村三级养老服务网络，完善空巢、独居、留守老年人探访关爱机制，加强农村助老员队伍建设，完善养老助餐便民服务，大力发展互助性养老服务。

残疾人照护服务也将进一步加强。孙硕鹏介绍，积极探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构，鼓励有条件的养老机构专门开设照护单元。“十五五”时期，全国每个有条件的地市至少建立一所集中托养照护服务机构。

推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”拓展

“十四五”时期，全国基本生活救助累计支出超过1.38万亿元，城乡低保平均标准分别增长22.8%和25%。今年，社会救助法公布施行，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局加快形成。

李常官介绍，“十五五”时期，进一步完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四个体系，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。

健全低保标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平；健全完善临时救助制度，强化对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的托底保障。在加强政策供给的同时，民政部将深化全国低收入人口动态监测信息平台建设，将存在现实困难和潜在风险的对象纳入动态监测。

救助资源如何精准触达困难群众？李常官介绍，积极推进高效办成社会救助“一件事”，完善“一门受理、协同办理”工作机制，建立健全民政部门认定救助对象、信息分层管理、动态监测、因需推送，各部门分类救助、结果反馈的闭环运行机制，建立社会救助政策清单和一张“幸福清单”，让困难群众看得懂、算得清、信得过。

为确保各项救助政策公平、公正实施，民政部将加强社会救助资金全流程监管，强化社会救助窗口服务和热线值守，及时解决群众诉求。

民政部还将积极发展服务类社会救助，加快建立需求评估体系，因地制宜制定供给清单，形成“物质+服务”综合救助模式，为有需求的社会救助对象提供照护、生活和关爱服务，加强政府救助与慈善帮扶的有效衔接。

推动儿童福利机构“开门办院”

“十四五”时期，集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童保障标准比“十三五”末均增长26%以上，流动儿童、留守儿童关爱服务体系初步建立。

民政部副部长胡海峰介绍，“十五五”时期，在稳步提升基本保障水平的基础上，推动构建“物质+服务”多元供给格局，使孩子们既能吃得饱、穿得暖，又能够在心理健康、人身安全、权益维护等方面得到必要支持。

针对困境儿童心理健康问题，民政部将联合相关部门共同实施《全面加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动计划》，力争用3年时间健全“早发现、早干预”防护体系。同时，加快建立孤独症儿童关爱服务、儿童家庭监护评估等新制度。

如何让专业服务惠及更多儿童？胡海峰介绍，进一步推动儿童福利机构“开门办院”，在力所能及的情况下，为院外病残儿童提供服务；推动未成年人救助保护机构“扩面增效”，为更多有需要的儿童及其家庭提供危机干预、临时照护、回归安置、成长发展等服务。

目前，全国共配备4.2万名乡镇(街道)儿童督导员和55万名村(社区)儿童主任。下一步，将加强队伍规范化、专业化建设，把心理健康识别、安全风险排查、强制报告制度、走访探视关爱等纳入培训必修课程，同时探索建立津补贴制度、激励约束机制。

持续实施“阳光慈善”工程

目前，全国慈善组织总量近1.6万家，比“十三五”末增长69%。近年来，慈善组织每年支出约1500亿元用于“一老一小”、“一困一残”、教育医疗等民生领域。

胡海峰表示，“十五五”时期，坚持一手抓促进、一手抓规范，更好发挥慈善作为第三次分配的作用。

为保护和激发公众参与慈善的热情，民政部将进一步完善支持政策，培育基层慈善组织，修订《慈善信托管理办法》，规范发展网络慈善，畅通和拓展慈善参与渠道，营造“人人愿为、人人可为、人人乐为”的慈善氛围。

“公信力是慈善事业的生命力。”胡海峰介绍，将持续实施“阳光慈善”工程，通过抽查审计、专项检查、社会监督，推动慈善组织做到“应公开、尽公开”“应透明、必透明”。同时，完善款物募集管理使用规定，加强穿透式监管，使每一笔慈善财产都能够在阳光下运行。

《 人民日报 》( 2026年09月24日 03 版)