江西法院 以高质量行政审判护航法治政府建设

2026年7月，江西省行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制第一次联席会议召开 供图 江西省高级人民法院

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 万进福 刘从明

行政审判事关公平正义，事关民生福祉，事关执法权威，事关党长期执政的根基。如何做深做实“监督就是支持、支持就是监督”，切实推动行政争议源头预防和实质化解，保护人民群众合法权益？近年来，江西省三级法院（以下简称“江西法院”）始终践行“案结事了、政通人和”理念，坚持守正创新，推动全省法院行政审判工作提质增效，以高质量行政审判护航法治政府建设。

管辖改革破壁垒

因城市更新项目需要，租户李某经营的店面被纳入某区政府征收范围，李某不服某区政府作出的征收补偿决定，遂向南昌铁路运输法院提起诉讼。与此同时，李某与房东张某的租赁合同纠纷在某区人民法院立案审理。一起案件涉及民事、行政双重纠纷，审理法院跨越两个地市，实质化解一度陷入僵局。

承办法官依托巡回审判和院院协作机制，联合辖区法院与区政府、司法局、住建局搭建协商平台，汇聚实质解纷合力。以各方真实诉求为突破口，两地法院承办法官、行政机关工作人员与李某、张某一起，厘清两起案件的事实和法律关系，逐项核算补偿项目、补偿数额及李某应付的租金。最终，区政府就房屋征收事宜与李某、张某重新签订协议，张某向李某返还部分租金，李某主动撤回了两个案件的起诉。

“补偿款和租金都已经拿到了，谢谢你们！”李某在电话回访中高兴地说道。实现当事人“法结”“心结”双解的背后是江西法院持续深入推进行政案件管辖改革的生动实践。

2013年以来，江西法院认真贯彻落实党中央和最高人民法院关于行政案件管辖改革决策部署，统筹推进“设区市辖区内相对集中管辖”和“依托铁路法院跨区划集中管辖”二元集中管辖改革模式，积极探索提级管辖和管辖下沉路径，创新完善院院协作、巡回审判、业务指导等配套机制，已逐步形成“集中管辖横向协同、级别管辖纵向贯通、便利当事人参与诉讼”的行政案件管辖“江西模式”。相较于2018年改革初期，2025年江西法院行政案件上诉率下降了24.2个百分点、行政一审案件调撤率上升了25.36个百分点。

立审衔接拆“藩篱”

“您列错了被告，也就是告错了。再看一下您的诉讼请求，和您刚刚告诉我要解决的问题不一致，没有准确表达您想要解决的问题……”在江西法院行政案件诉讼服务窗口，这些耐心释明引导的话语在立案窗口工作人员口中频繁出现。

错列被告、诉讼请求表达不准确等情况，在行政诉讼立案环节十分常见。如何破除行政案件专业性较强、老百姓诉讼能力偏弱难题？如何预防当事人错列被告、诉请表达不明问题？如何降低裁定不予立案率、驳回起诉率？这是摆在行政审判面前亟须解决的问题。

对此，在江西省高级人民法院的指导、支持和推动下，江西法院将行政案件立审衔接纳入“一把手”工程，支持、鼓励中基层法院积极推动立案、行政审判部门调整为同一院领导分管和立审部门干部交流轮岗，进一步畅通立审衔接渠道，确保行政案件“立得准、立得实”。行政案件立审衔接效果持续增强，让行政案件立得更准、案件争议更加聚焦，破除“程序空转”效果显著。2025年，江西法院行政案件裁定不予立案率从2022年的9.47%下降至4.93%，裁定驳回起诉率从2022年的18.51%下降至5.04%。

府院联动聚合力

“伤残军人、伤残人民警察、残疾消防救援人员可享客票半价优待……”打开江西省某市汽运网络购票页面，该则公告在页面滚动播出。此前，退役残疾军人林某在某市乘坐公交车时，认为可以凭《残疾军人证》免费乘坐，但遭拒绝并支付一元车费。事后，林某向某市交通局邮寄了申请，要求退还车费并落实军人抚恤优待政策。某市交通局回复林某，残疾军人可免费乘坐市内公交但须办理乘车卡。林某不服，向某市政府申请行政复议。经复议，某市交通局作出的回复所依据的《关于落实残疾退役人员和享受抚恤补助的优抚对象凭有效证件乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨等公共交通工具的政策的通知》与上位法规定不符，某市政府随后确认该市交通局回复违法。林某仍不服，遂诉至法院。

“我在意的不是这一元钱。”林某向承办法官吐露出他的真实想法。通过耐心细致审查，承办法官发现林某实际上是对行政机关的处理结果有异议。法院随即启动府院联动机制，联合某市司法局、退役军人事务局、交通局等相关部门，共同推动相关规章制度的修订工作及落实军人抚恤优待整改事宜，某市公交集团组织工作人员集体学习相关政策，某市汽运公司将残疾军人购票列入城际客运网络订票开发计划……一系列保障军人抚恤优待权益措施的落地得到了林某的认可，他主动撤回起诉，案件得以圆满化解。

近年来，江西法院持续深化行政争议源头预防和实质化解“3+N”工作机制，切实推动“3+N”工作机制向市、县延伸，打通省、市、县三级联动通道，真正推动“3+N”工作机制在基层落地生根、见行见效。“3+N”工作机制的持续深化，推动行政争议源头预防和实质解纷的成效持续增强，有效减少了新的争议进入诉讼程序，避免了因机械办案、“案结了事”滋生后续争议。2025年，江西法院行政一审、二审、申请再审收案数同比分别下降8.52%、11.82%、35.73%，降幅明显。

“江西法院将以第七次全国行政审判工作会议为契机，认真贯彻落实会议精神，进一步做深做实‘监督就是支持、支持就是监督’，全力推进江西法院行政审判工作提质增效，为护航法治政府建设贡献更多行政审判力量。”江西高院党组成员、副院长黄建文表示。

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《中国审判》杂志2026年第17期

中国审判新闻半月刊·总第399期

编辑/孙敏